临沧市政府采购制度

PAGE临沧市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范临沧市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于临沧市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人和采购代理机构应公正对待所有供应商，按照事先公布的采购标准和程序进行采购，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构，参与采购活动的全过程，对采购结果进行确认等。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度，依法编制采购预算，及时支付采购资金，对采购项目的质量负责等。（二）采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利：按照与采购人签订的委托代理协议，收取代理费用，组织实施采购活动等。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度，在委托范围内依法开展采购活动，维护采购人的合法权益，对采购文件的真实性、合法性负责等。（三）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利：平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照采购文件约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构根据采购项目特点和需求，确定邀请招标的供应商名单。采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件要求编制响应文件，并在规定时间内提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商对响应文件作出必要的澄清、承诺或者最后报价。谈判小组从符合相应资格条件的供应商中，按照成交标准确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人或采购代理机构将单一来源采购项目名称、采购内容及要求以及单一来源采购理由等信息在省级以上财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。公示无异议后，采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）采购计划备案采购人应根据批准的采购预算，编制政府采购计划，明确采购项目的采购方式、采购时间等内容，并报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人可以自行选择采购代理机构，也可以委托财政部门指定的采购代理机构。采购人委托采购代理机构的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息公告，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。（六）供应商报名及资格审查供应商应按照采购信息公告要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购代理机构或采购人应按照规定对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（七）开标、评标或谈判采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，应公开唱标，公布供应商的投标报价等信息；评标或谈判时，应按照评标标准或谈判文件要求进行评审，确定中标或成交供应商。（八）中标或成交公告采购代理机构应在评标或谈判结束后，及时发布中标或成交公告，公布中标或成交供应商的名称、地址、中标或成交金额等信息。（九）签订采购合同中标或成交供应商应按照中标或成交通知书要求与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准等内容。（十）履行采购合同采购人应按照采购合同要求及时支付采购资金，供应商应按照采购合同要求及时提供货物、工程或服务。采购代理机构应协助采购人监督采购合同的履行情况。（十一）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标或成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，采购合同终止。采购合同终止后，双方应按照合同约定办理相关手续。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体临沧市财政部门是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况；2.采购预算的编制和执行情况；3.采购方式和采购程序的执行情况；4.采购文件的编制和发售情况；5.采购合同的签订和履行情况；6.采购资金的支付情况；7.采购信息的发布情况；8.质疑和投诉的处理情况；9.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式1.定期检查：财政部门定期对政府采购活动进行检查，了解政府采购制度的执行情况。2.专项检查：针对政府采购活动中的重点问题或突出事件，财政部门组织专项检查。3.日常监督：财政部门通过对采购文件备案、采购合同备案等方式，对政府采购活动进行日常监督。4.投诉处理：财政部门对供应商的投诉进行调查处理，发现问题及时纠正。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定进行采购计划备案的；3.未按照规定选择采购方式的；4.在采购过程中接受供应商提供的赠品、回扣或者与供应商恶意串通的；5.中标、成交供应商无正当理由不与采购人签订采购合同的；6.采购人未按照采购合同约定履行义务的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标或谈判的；4.在采购过程中接受供应商提供的赠品、回扣或者与供应商恶意串通的；5.未按照规定确定中标或成交供应商的；6.未按照规定签订采购合同的；7.未按照规定履行采购代理职责的。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应