推行政府采购制度

PAGE推行政府采购制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本政府采购制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有使用财政性资金进行的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何潜在供应商。3.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度的采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等详细信息，并说明采购的必要性和预期效益。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑市场价格波动因素，确保预算的准确性和可行性。（二）预算审核与调整1.财务部门负责对各部门提交的采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、合规性以及与公司/组织整体财务状况的匹配性。2.如遇特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行申报和审批。调整后的预算应及时通知相关部门，并确保采购活动在调整后的预算范围内进行。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到规定限额标准以上的采购项目，具备公开招标条件的应采用公开招标方式进行采购。2.招标程序：发布招标公告：通过指定的媒体或平台发布招标公告，公告内容应包括招标项目基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间和开标时间地点等。发售招标文件：向潜在投标人发售招标文件，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等实质性要求。开标、评标：按照规定的时间和地点进行开标和评标，评标过程应遵循公平、公正、科学的原则，由评标委员会按照评标标准进行评审，推荐中标候选人。中标公示与合同签订：评标结果应在规定媒体上进行公示，公示期无异议后，招标人向中标人发出中标通知书，并与中标人签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序：采购人从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书，其他招标程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。获取谈判文件：谈判小组向符合资格条件的供应商发出谈判文件。谈判：谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、拟采购的货物或服务的名称、数量、预算金额等，并提供相关证明材料。财政部门对采购人提交的申请进行审核，如审核通过，批准采用单一来源采购方式，并在指定媒体上公示。采购人组织与单一供应商进行谈判，签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，并对其报价进行比较。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，合同条款应符合采购文件的要求，并明确双方权利义务、采购标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式验收要求、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定履行各自义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为原合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收标准组织验收。验收人员应包括采购人代表和相关专业技术人员，必要时可邀请第三方专业机构参与验收。2.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至达到验收标准。整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购监督与管理（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全政府采购监督管理制度，明确各部门在采购活动中的职责分工，加强对采购全过程的监督检查。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况以及采购效益等，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.接受财政部门等政府相关部门的监督检查，积极配合其工作，如实提供采购活动相关资料和信息。2.主动接受社会公众的监督，通过公司/组织网站、公告栏等渠道及时公开政府采购信息，保障公众知情权和监督权。六、违规处理（一）对采购人的处理1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）对供应商的处理1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）对采购代理机构的处理采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定程序组织采购活动的；6.违反规