机关政府采购制度范本

PAGE机关政府采购制度范本一、总则（一）目的为了规范本机关的政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本机关使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：政府采购应通过公平竞争方式选择供应商，确保所有符合条件的供应商都有机会参与竞争。3.公正原则：政府采购活动应公正进行，采购人员应公正对待所有供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：供应商和采购人员应诚实守信，严格履行采购合同约定的义务。二、采购机构及职责（一）采购管理部门1.负责制定本机关政府采购管理制度和操作规程。2.审核采购预算和采购计划。3.组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标等。4.监督采购合同的签订和履行。5.协调处理政府采购中的投诉和纠纷。（二）采购需求部门1.根据本机关工作需要，提出采购需求，包括采购货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的建设标准、技术要求，服务的内容、标准等。2.协助采购管理部门编制采购文件。3.参与采购项目的开标评标等活动。4.负责采购项目的验收工作。（三）财务部门1.审核采购预算和采购资金支付计划。2.负责采购资金的支付和核算。3.监督采购资金的使用情况。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据本机关工作任务和事业发展规划，结合实际情况，提出年度采购需求，并编制采购预算草案。2.采购预算草案应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。3.采购管理部门对采购需求部门提交的采购预算草案进行审核，审核通过后报财务部门。4.财务部门根据本机关年度预算安排和资金状况，对采购预算草案进行审核，审核通过后报本机关领导审批。（二）采购计划制定1.采购管理部门根据批准后的采购预算，结合采购项目的轻重缓急和实际情况，制定年度采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购时间安排、采购方式等内容。3.采购计划经本机关领导审批后实施。（三）采购预算与计划调整1.因工作需要确需调整采购预算和计划的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容等。2.采购管理部门对采购需求部门提交的申请进行审核，审核通过后报财务部门。3.财务部门根据本机关预算调整程序，对采购预算调整申请进行审核，审核通过后报本机关领导审批。4.采购管理部门根据批准后的采购预算和计划调整申请，调整采购计划，并组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：采购管理部门编制公开招标文件。采购管理部门在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。供应商报名参加投标。采购管理部门对供应商进行资格审查。采购管理部门组织开标、评标活动。采购管理部门确定中标供应商，并发布中标公告。采购人与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购管理部门从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购管理部门编制招标文件。被邀请的供应商报名参加投标。采购管理部门对供应商进行资格审查。采购管理部门组织开标、评标活动。采购管理部门确定中标供应商，并发布中标公告。采购人与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购管理部门成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购管理部门编制谈判文件。采购管理部门发布谈判公告，邀请不少于三家符合相应资格条件的供应商参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购管理部门确定成交供应商，并发布成交公告。采购人与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购管理部门成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购管理部门编制单一来源采购文件。采购管理部门向拟采用单一来源采购方式的供应商发出协商文件。单一来源采购小组与供应商进行协商。单一来源采购小组所有成员集中与单一供应商分别进行协商。在协商中，协商的任何一方不得透露与协商有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。协商文件有实质性变动的，单一来源采购小组应当以书面形式通知所有参加协商的供应商。协商结束后，单一来源采购小组要求供应商在规定时间内进行最后报价。单一来源采购小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购管理部门确定成交供应商，并发布成交公告。采购人与成交供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：采购管理部门成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购管理部门编制询价文件。采购管理部门向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，邀请其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行评审，并编写评审报告。采购管理部门确定成交供应商，并发布成交公告。采购人与成交供应商签订采购合同。五、采购文件编制（一）采购文件组成采购文件一般包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。（二）采购文件编制要求1.采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购数量、采购预算等内容。2.采购文件应具有明确的评标标准和方法，确保评标过程的公正、公平、公开。3.采购文件应明确采购合同的主要条款，包括合同标的、数量、质量、价格、付款方式、交货时间、售后服务等内容。4.采购文件应明确投标文件的格式和内容要求，确保投标文件的规范性和完整性。（三）采购文件审核与备案1.采购管理部门编制的采购文件应报本机关领导审核。2.采购文件审核通过后，采购管理部门应将采购文件报同级财政部门备案。六、采购信息发布（一）发布媒体采购管理部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标公告、成交公告等。（二）信息内容采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间、开标地点、采购人联系方式等内容。（三）发布时间采购信息应在规定的时间内发布，确保供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件。七、供应商管理（一）供应商资格要求1.供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得含有指向特定供应商的歧视性条款。（二）供应商注册与登记1.采购管理部门应建立供应商信息库，对供应商的基本信息、资质情况、业绩情况等进行登记和管理。2.供应商应向采购管理部门提交注册申请，提供相关证明材料，经审核通过后成为本机关供应商信息库成员。（三）供应商考核与评价1.采购管理部门应定期对供应商的履约情况进行考核和评价，包括产品质量、交货期、售后服务等方面。2.供应商考核与评价结果应作为供应商后续参与政府采购活动的重要依据，对考核评价不合格的供应商，采购管理部门有权限制其参与本机关的政府采购活动。八、开标、评标与定标（一）开标1.采购管理部门应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。2.开标时应邀请所有投标人参加，开标人员应检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.开标过程应记录在案，并存档备查。（二）评标1.采购管理部门应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标活动。2.评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应认真阅读投标文件，对投标文件进行评审和比较，向采购人推荐中标候选人。4.评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标过程中的任何信息。（三）定标1.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。2.中标供应商确定后，采购管理部门应发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。3.中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。九、采购合同签订与履行（一）采购合同签订1.采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。2.采购合同应明确合同标的、数量、质量、价格、付款方式、交货时间、售后服务等内容，确保合同条款符合采购文件和投标文件的要求。3.采购合同签订后，采购管理部门应将采购合同副本报同级财政部门备案。（二）采购合同履行1.采购人和中标供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。2.采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照采购合同约定及时提供货物、工程和服务。3.采购管理部门应监督采购合同的履行情况，对采购合同履行过程中出现的问题及时协调解决。（三）采购合同变更与终止1.采购合同履行过程中，因特殊原因需要变更合同内容的，采购人和中标供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.采购合同履行过程中，因不可抗力等原因需要终止合同的，采购人和中标供应商应协商一致，并签订书面终止协议。终止协议应明确终止原因、终止时间、双方的权利义务等内容。十、验收管理（一）验收组织采购项目完成后，采购需求部门应组织验收工作。验收人员应由采购需求部门、采购管理部门、财务部门等相关人员组成，并邀请专业技术人员参加。（二）验收标准验收应按照采购合同约定的标准进行，包括货物的规格、型号、数量、质量，工程的建设标准、技术要求，服务的内容、标准等。（三）验收程序1.采购需求部门应在采购项目完成后及时组织验收，并向验收人员提供采购合同、投标文件、技术资料等相关文件。2.验收人员应按照验收标准对采购项目进行检查、测试、评估等，确保采购项目符合要求。3.验收人员应填写验收报告，验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、验收标准、验收情况、验收结论等内容。4.验收报告经验收人员签字确认后，报采购管理部门审核。采购管理部门审核通过后，报本机关领导审批。（四）验收结果处理1.验收合格的采购项目，采购需求部门应办理相关手续，支付采购资金。2.验收不合格的采购项目，采购需求部门应要求中标供应商限期整改，整改合格后重新组织验收。整改后仍不合格的，采购需求部门有权解除采购合同，并要求中标供应商承担相应的法律责任。十一、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.财政部门应加强对本机关政府采购活动的监督检查，依法对政府采购活动中的违法行为进行查处。2.本机关内部应建立健全政府采购监督管理制度，加强对