发改委采购管理制度

PAGE发改委采购管理制度一、总则（一）目的为规范发改委采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，控制采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于发改委机关及所属事业单位的各类采购活动，包括货物、工程和服务采购。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：确保供应商公平参与竞争，不得歧视或偏袒特定供应商。4.公正原则：采购过程应公正，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立采购领导小组，负责审议重大采购事项，决策采购政策和战略，协调解决采购中的重大问题。采购领导小组由发改委主要领导、相关分管领导及各相关部门负责人组成。（二）采购执行部门设立采购办公室，作为采购执行部门，负责具体采购项目的组织实施。采购办公室应配备专业的采购人员，负责采购计划制定、采购文件编制、采购活动组织、合同签订与执行等工作。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，提供技术规格、数量、质量要求等详细信息，并对采购项目的实施进度和质量负责。2.财务部门：负责采购资金的预算安排、支付审核和财务管理，监督采购资金的使用情况。3.审计部门：对采购活动进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性和效益性。4.纪检监察部门：对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，维护采购活动的廉洁性。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制采购预算草案，明确采购项目名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购预算草案应经财务部门审核，并报采购领导小组审议通过后，纳入部门年度预算。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得超预算采购。如因特殊原因需要调整预算，应按照规定程序办理预算调整手续。2.财务部门应加强对采购资金的管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）预算监督1.审计部门应定期对采购预算执行情况进行审计监督，检查预算执行的合规性和有效性。2.纪检监察部门应加强对采购预算执行过程的监督，防止出现违规违纪行为。四、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购货物或服务金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购申请：需求部门根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式建议等内容，并提交相关证明材料。采购申请表应经部门负责人审核签字后报采购办公室。2.采购审批：采购办公室对采购申请表进行初审，审核采购项目的必要性、合规性和预算合理性。初审通过后，报采购领导小组审批。采购领导小组根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的审批权限进行审批。3.采购文件编制：采购办公室根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应经采购领导小组审核通过后发布。4.供应商选择：采购办公室按照采购文件规定的程序和方法，组织供应商报名、资格审查、投标、开标、评标、谈判、询价等活动，选择合适的供应商。在供应商选择过程中，应严格按照公平、公正、公开的原则进行，确保供应商具备相应的资质和能力，能够提供满足采购需求的货物、工程和服务。5.合同签订：采购办公室与选定的供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程和服务的规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应经法律部门审核后签订。6.合同执行与验收：采购合同签订后，采购办公室应督促供应商按照合同约定履行义务，及时组织采购项目的实施和验收。需求部门负责对采购项目的质量和数量进行验收，验收合格后出具验收报告报采购办公室。采购办公室应将验收报告存档，并按照合同约定支付采购款项。五、采购文件管理（一）采购文件的编制采购文件应根据采购项目的特点和采购方式进行编制，确保采购文件的内容完整、准确、清晰，符合法律法规和行业标准的要求。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、报价要求、评标标准、合同条款等内容。（二）采购文件的审核与发布采购文件编制完成后，应经采购领导小组审核通过后发布。采购文件发布前，应确保采购信息公开透明，接受社会监督。采购文件发布后，如有修改或补充，应及时发布变更公告，并通知所有潜在供应商。（三）采购文件的存档采购文件应按照规定进行存档，保存期限应符合法律法规和行业标准的要求。采购文件存档内容应包括采购申请表、采购审批文件、采购文件、供应商报名材料、投标文件、评标报告、谈判记录、询价记录、合同文件、验收报告等。六、采购合同管理（一）合同签订采购办公室与选定的供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程和服务的规格、数量、质量要求、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应经法律部门审核后签订。（二）合同执行采购合同签订后，采购办公室应督促供应商按照合同约定履行义务，及时组织采购项目的实施。需求部门应密切配合采购办公室，协调解决合同执行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除如因特殊原因需要变更或解除采购合同，应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续。合同变更或解除后，应及时通知相关部门和供应商，并做好相关记录。（四）合同付款财务部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购款项。在支付采购款项前，应审核采购项目的验收报告、发票等相关凭证，确保付款的准确性和合规性。七、采购监督与检查（一）内部监督1.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性和效益性。审计内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、供应商选择、合同签订与执行等方面。2.纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违规违纪行为。对发现的问题，应及时进行调查处理，并