抚州政府采购制度

PAGE抚州政府采购制度一、总则（一）目的为了规范抚州政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于抚州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等都应向社会公众公开，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争，保证采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得最优的采购结果。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员及相关工作人员应公正地对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件规定的程序和标准进行采购，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈或恶意串通等，确保采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权自行选择采购代理机构，依法委托采购代理机构办理采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法开展采购活动。有权参与政府采购活动的全过程，对采购活动提出意见和建议。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购程序。按照采购合同约定，及时支付采购资金。对采购项目的质量负责，验收采购项目并出具验收报告。配合财政部门及其他有关部门对政府采购活动的监督检查。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对政府采购活动提出质疑和投诉。有权要求采购人或采购代理机构按照采购文件约定履行义务。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚信经营。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供质量合格的货物、工程或服务。接受政府采购监督管理部门及其他有关部门的监督检查。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。编制采购文件，制定采购方案，组织开标、评标、定标等采购程序。发布采购信息，对供应商进行资格审查。签订采购合同，并协助采购人及供应商履行合同。负责采购项目的档案管理，保存采购活动相关资料。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法开展采购代理业务。不得与供应商恶意串通，损害采购人利益。不得泄露采购活动中的商业秘密和其他机密信息。按照采购文件规定收取代理费用，不得违规收费。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到规定的公开招标数额标准的。采购人依法制定的集中采购目录以内的货物、服务，因特殊情况需要实行分散采购的。3.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标公告，在指定媒体上发布。供应商报名并购买招标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标会议。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人确定中标供应商，发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书要求购买招标文件，并参加投标。后续开标、评标、定标等程序与公开招标基本相同，但参与投标的供应商数量有限。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，一般不少于三家。谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判过程中可以对谈判文件进行实质性变动，但须以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人组织专业人员对采购项目是否符合单一来源采购方式进行论证，形成论证意见。采购人将论证意见报财政部门批准。财政部门批准后，采购人向单一供应商发出采购邀请，协商采购价格和合同条款等事项。签订采购合同，并将采购结果在指定媒体上公示。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定程序对采购预算进行批复，采购人应严格按照批复的预算执行采购活动。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要确定采购项目的货物、工程或服务的规格、数量、质量要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。采购需求应符合法律法规和行业标准，具有合理性和可行性。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。对于达到公开招标数额标准的采购项目，一般应采用公开招标方式；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应按照规定履行审批手续。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、投标人须知、采购项目技术规格和要求、评标标准和方法、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准，表述清晰、准确，避免出现歧义或模糊不清的条款。（五）发布采购信息采购代理机构按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应完整、准确地反映采购项目的基本情况、采购要求、采购程序等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（六）供应商报名与资格审查符合条件的供应商按照采购公告要求报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构对供应商进行资格审查，确保参与采购活动的供应商符合资格条件。资格审查应严格按照采购文件规定的标准和程序进行，不得歧视任何潜在供应商。（七）开标、评标与定标1.开标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果的客观性和公正性。评标委员会成员应严格遵守评标纪律，不得泄露评标过程中的信息。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定程序确定中标供应商。中标供应商确定后，采购代理机构应发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力，双方应按照中标通知书和采购文件规定签订采购合同。（八）签订采购合同采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程或服务的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方法、付款方式等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（九）验收采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法对采购项目进行验收。验收可以邀请专业人员或第三方机构参与，确保验收结果的准确性和公正性。验收合格后，采购人应出具验收报告。对验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商按照合同约定进行整改或重新提供货物、工程或服务，直至验收合格。五、监督检查（一）财政部门监督财政部门是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门有权对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督，包括采购程序执行情况、采购文件编制与发布、采购合同签订与履行、采购资金支付等方面。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查，对发现的违法违规行为依法进行处理。（二）审计监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用效益以及采购活动的合法性、合规性等。审计部门可以对采购项目进行专项审计或定期审计，发现问题及时提出审计意见和建议，促进政府采购活动规范运行。（三）监察监督监察部门对参与政府采购活动的国家机关工作人员履行职责情况进行监察，对在政府采购活动中存在的违法违纪行为进行查处，维护政府采购活动的廉洁性。监察部门可以通过受理举报、开展专项检查等方式，加强对政府采购活动的监督，确保采购人员依法履行职责，防止腐败现象发生。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门及其他有关部门应建立健全举报受理机制，及时处理举报事项，并将处理结果向社会公布。同时，政府采购活动应接受新闻媒体等社会舆论监督，提高采购活动的透明度和公信力。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算、确定采购需求或者选择采购方式的。2.未按照采购文件规定的程序和要求进行采购活动的。3.擅自提高采购标准、变更采购内容或者终止采购合同的。4.未按照采购合同约定及时支付采购资金的。5.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。采购人的违法行为给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.其他违反政府采购法律法规和本制度规定的行为。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件、组织采购活动或者履行其他职责的。2.与供