如东县政府采购制度

PAGE如东县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范如东县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于如东县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够了解采购全过程，便于监督。2.公平竞争原则通过公平的市场竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求，自主选择采购方式和供应商。对采购项目的质量、进度等进行监督和检查。依法要求采购代理机构或供应商履行采购合同约定的义务。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定。按照规定编制采购预算，明确采购需求。及时向采购代理机构提供采购所需的有关资料和信息。依法签订采购合同，并严格履行合同约定的义务。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.权利与义务权利按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动。收取采购代理服务费用。对供应商的资格进行审查。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，接受财政部门的监督管理。按照采购人委托的事项和要求，依法组织采购活动，不得擅自变更采购内容和采购方式。为采购人提供优质、高效的服务，维护采购人的合法权益。建立健全内部监督管理制度，对采购活动进行全程记录和档案管理。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，公平获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。要求采购人或采购代理机构按照采购合同约定支付采购资金。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，诚实守信，履行采购合同约定的义务。按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料和信息。接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的。采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、实现采购目标的。2.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。接受供应商报名，对供应商的资格进行审查。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，公告期限不得少于七个工作日。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，公告期限不得少于七个工作日。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。组织谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构向拟采用单一来源采购方式的供应商发出协商邀请书，协商邀请书应当包括采购项目名称、采购内容及要求、拟采购的货物或者服务的预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、供应商提交响应文件的时间和地点等内容。供应商按照协商邀请书的要求，在规定时间内提交响应文件。单一来源采购小组与供应商进行协商，协商内容包括采购项目的技术、服务、价格等方面。在协商过程中，单一来源采购小组应当要求供应商提供有关证明材料，并对供应商提供的证明材料进行审核。单一来源采购小组根据协商情况，确定成交供应商，并将结果通知所有参加协商的供应商。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件，明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定被询价的供应商名单，询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并按照规定的程序报经财政部门审核批准。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应当符合国家法律法规和强制性标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点和预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式组织采购活动。采用公开招标方式采购的，应当按照规定发布招标公告；采用邀请招标方式采购的，应当从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，制定谈判文件，确定邀请参加谈判的供应商名单，并组织谈判；采用单一来源采购方式采购的，应当成立单一来源采购小组，向拟采用单一来源采购方式的供应商发出协商邀请书，并组织协商；采用询价方式采购的，应当成立询价小组，制定询价文件，确定被询价的供应商名单，并组织询价。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应当按照规定的媒体和渠道，及时发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购内容及要求、采购方式、采购预算金额、供应商资格条件、采购文件获取的时间和方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）接受供应商报名采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和方式，接受供应商报名。对供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商应当予以登记，并向其提供采购文件。（六）组织开标、评标或谈判采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织开标、评标或谈判活动。开标应当公开进行，开标过程应当记录并存档。评标或谈判应当按照规定的评标标准或谈判程序进行，评标或谈判结果应当当场宣布，并记录并存档。（七）确定中标、成交供应商采购人应当根据评标委员会或谈判小组提出的评标报告或谈判结果，按照规定的原则确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应当向其发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（八）签订采购合同中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同签订后，采购人应当将合同副本报同级财政部门备案。（九）履行采购合同采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，采购人有权对供应商的履约情况进行监督检查，供应商应当接受采购人的监督检查，并按照要求提供有关资料和信息。（十）验收采购项目完成后，采购人应当按照合同约定的验收标准和方法，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）支付方式采购资金的支付方式应当按照财政国库管理制度的规定执行。财政性资金应当通过国库单一账户体系直接支付到供应商账户。（二）支付程序1.采购人应当按照采购合同约定，向财政部门提出支付申请，并提供采购合同、验收报告等相关资料。2.财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，按照规定的程序将采购资金支付到供应商账户。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。审计机关应当对政府采购活动进行审计监督。监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察。（二）监督检查内容1.采购人执行政府采购法律法规和本制度的情况。2.采购代理机构执行政府采购法律法规和本制度的情况。3.供应商参与政府采购活动的情况。4.采购项目的采购程序、采购方式、采购合同履行等情况。5.采购资金的使用和管理情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查。财政部门、审计机关、监察机关可以通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查。财政部门、审计机关、监察机关可以根据工作需要，对政府采购活动中的特定事项进行专项检查。3.投诉处理。供应商对政府采购活动中的违法行为可以向财政部门投诉，财政部门应当依法进行处理。（四）法律责任对违反政府采购法律法规和本制度规定的采购人、采购代理机构、供应商等当事人，财政部门、审计机关、监察机关应当依法追究其法律责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提