事业单位采购法律制度

PAGE事业单位采购法律制度一、总则（一）目的为规范事业单位采购行为，加强对采购活动的管理和监督，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规，结合事业单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类事业单位使用财政性资金及其他资金进行的采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平对待所有供应商，确保采购结果公正。3.效益原则：追求采购资金的最大使用效益，注重采购质量和服务水平。4.诚信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购范围与方式（一）采购范围1.货物类：包括办公设备、办公用品、专用设备、交通工具等。2.工程类：涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：如物业管理、会议服务、培训服务、咨询服务等。（二）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的项目。通过发布招标公告，邀请不特定的供应商投标。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目，可邀请特定的供应商投标。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。三、采购程序（一）采购预算编制1.事业单位应根据事业发展计划和任务，合理编制采购预算。采购预算应明确采购项目、数量、规格、资金来源等内容。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，确保预算的准确性和可行性。（二）采购计划制定1.根据采购预算和实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购数量、采购时间、采购方式等。2.采购计划应报经单位领导审批后实施。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，应通过指定的媒体发布招标公告或邀请书。招标公告或邀请书应包括采购项目的基本情况、采购方式、投标人资格要求、投标文件要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在单位内部发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（四）供应商选择与采购文件编制1.采购人应按照采购方式的要求，对供应商进行资格审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等。（五）开标、评标与谈判1.开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等方面进行谈判。谈判小组应根据谈判情况，要求供应商对谈判文件进行响应性修改，并最终确定成交供应商。（六）确定成交供应商与签订合同1.根据评标或谈判结果，确定成交供应商。采购人应向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。2.采购人应在确定成交供应商之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。（七）验收与付款1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、造价等，服务项目是否符合合同要求等。2.验收合格后，采购人应按照采购合同的约定及时支付货款。支付货款时，应严格按照财务管理制度的规定办理相关手续。四、采购监督与管理（一）内部监督1.事业单位应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。内部监督部门应定期对采购项目进行检查和审计，发现问题及时督促整改。2.采购人应自觉接受单位内部监督部门的监督，如实提供采购活动的相关资料和情况。（二）财政监督1.财政部门应加强对事业单位采购活动的监督管理，依法对采购项目进行审核、检查和监督。2.财政部门应建立健全采购资金管理制度，加强对采购资金的拨付、使用和管理，确保采购资金专款专用。（三）审计监督1.审计部门应依法对事业单位采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的合法性、合规性、效益性等。2.审计部门应加强对采购合同的审计，防止合同签订和执行过程中出现违法违规行为。（四）社会监督1.鼓励社会公众对事业单位采购活动进行监督，对发现的问题可通过举报、投诉等方式向有关部门反映。2.有关部门应及时受理社会公众的举报和投诉，并依法进行调查处理。五、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；（2）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；（3）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十；（4）擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；（5）未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同；（2）未按照采购合同约定履行义务的；（3）违反政府采购规定擅自变更、中止或者终止政府采购合同的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供