政府集中采购制度

PAGE政府集中采购制度一、总则（一）目的为了规范政府集中采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和竞争机制，保证所有符合条件的供应商能够平等参与竞争，获得公平的采购机会。3.公正原则在采购活动中，采购人员应公正地对待所有供应商，严格按照规定的程序和标准进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益和他人合法权益。二、采购目录及限额标准（一）集中采购目录的制定集中采购目录由省级以上人民政府确定并公布。制定集中采购目录应综合考虑采购项目的通用性、批量性、时效性等因素，确保集中采购的规模效益和效率。（二）采购限额标准的确定采购限额标准由省级以上人民政府根据实际情况确定。采购限额标准应根据经济社会发展水平、财政收支状况等因素进行动态调整，以适应不同时期的采购需求。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、性能要求、服务标准等采购需求。采购需求应科学合理，符合法律法规和行业标准的要求。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购需求，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应在指定媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判方式的，应成立谈判小组与供应商进行谈判；采用单一来源采购方式的，应在指定媒体上公示采购信息；采用询价方式的，应向有关供应商发出询价单。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的程序和渠道发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、谈判文件、询价单等。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购需求、供应商资格条件、采购程序、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）接受供应商报名采购人或采购代理机构应接受供应商的报名，并对供应商的资格条件进行审查。符合资格条件的供应商应按照规定的时间和方式提交报名材料。（六）组建评审委员会评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审委员会应按照规定的程序和标准对供应商的投标文件、谈判响应文件、询价报价文件等进行评审。（七）评审评审委员会应按照评审办法对供应商的响应文件进行评审，确定成交供应商。评审过程应严格保密，评审结果应及时通知所有参与采购活动的供应商。（八）确定成交供应商采购人应根据评审委员会的评审结果，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。成交通知书对采购人和成交供应商具有同等法律效力。（九）签订采购合同采购人与成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（十）履行采购合同采购人和成交供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，成交供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程和服务。（十一）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照合同约定的标准和方法进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照本制度规定的程序和要求进行采购活动，履行采购合同，维护国家利益和社会公共利益。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。其他采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格的社会中介机构。采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织实施采购活动，提供优质、高效的服务。六、监督检查（一）监督检查主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关、监察机关等有关部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定；采购程序是否合法合规；采购文件是否完整、准确；评审过程是否公正、公平；采购合同的签订和履行是否符合约定；采购资金的使用是否合理等。（三）监督检查方式监督检查方式包括：日常监督检查、专项检查、重点抽查、投诉处理等。财政部门可以通过查阅采购文件、评审记录、合同文本、财务账目等资料，实地考察采购项目实施情况，向采购人、供应商、采购代理机构等相关当事人询问情况等方式进行监督检查。（四）法律责任采购人、供应商、采购代理机构等政府采购当事人违反本制度规定的，应承担相应的法律责任。财政部门可以根据情节轻重，对违规当事人采取警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满