新政府采购制度

PAGE新政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与到政府采购活动中，为采购人提供更多的选择，促进市场的公平竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照本制度规定的程序和要求，组织实施政府采购活动，履行采购合同义务。1.权利有权自主选择采购方式和采购代理机构。有权要求采购代理机构按照委托协议履行职责。有权参与采购活动的全过程，对采购过程和结果进行监督。2.义务遵守法律法规和本制度规定，依法组织采购活动。编制采购预算，提出采购需求，确保采购项目的合理性和必要性。配合采购代理机构开展采购工作，提供必要的协助和支持。及时签订采购合同，履行合同义务，支付采购资金。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。1.权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购文件提出质疑和投诉。有权要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务。2.义务遵守法律法规和本制度规定，诚信经营，提供真实可靠的产品和服务。按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，按时参加采购活动。中标或成交后，按照合同约定履行义务，提供优质的产品和服务。接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应依法设立，具有独立承担民事责任的能力，拥有与采购业务相适应的专业人员和设备，具备编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同等能力。1.权利按照委托协议收取代理费用。有权要求采购人提供必要的协助和支持。对采购活动中的违法行为有权进行制止和纠正。2.义务遵守法律法规和本制度规定，依法开展采购代理业务。按照采购人的委托，编制采购文件，组织采购活动，确保采购过程的公正、公平、公开。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高服务质量。及时向采购人反馈采购活动进展情况，协助采购人签订采购合同，监督合同履行。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容，并报财政部门审核。（二）制定采购需求采购人根据采购预算和实际工作需要，制定采购项目的需求，包括货物的规格、型号、技术参数，工程的建设标准、质量要求，服务的内容、标准等。采购需求应科学合理，符合法律法规和行业标准的要求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和金额大小，按照本制度规定的采购方式选择适用的采购方式。达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用条件的，可以采用相应的采购方式。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和本制度规定的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采用公开招标方式的，采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的，应在相关媒体或平台上发布采购信息。（六）供应商报名及获取采购文件供应商按照采购信息要求，进行报名并获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供采购文件的纸质版或电子版，并解答供应商对采购文件的疑问。（七）投标或响应文件编制与提交供应商根据采购文件要求，编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交给采购代理机构。投标文件或响应文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保内容完整、真实、有效。（八）开标、评标或谈判采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；评标应按照评标标准进行评审，确定中标候选人；谈判应与供应商进行协商，确定成交供应商。（九）中标或成交结果公告采购代理机构在评标或谈判结束后，应及时发布中标或成交结果公告。中标或成交结果公告应包括采购人、采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号等内容。（十）签订采购合同中标或成交供应商应在中标或成交结果公告发布之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（十一）履约验收采购人应组织对采购项目进行履约验收。履约验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。（十二）资金支付采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金。采购资金应按照财政部门的规定进行支付，确保资金使用的安全、规范、高效。五、采购合同（一）合同签订采购合同应在中标或成交供应商确定后，由采购人与中标或成交供应商按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订。合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时提供必要的协助和支持，确保供应商能够顺利履行合同；供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，提供货物、工程或服务。（三）合同变更采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人和供应商应协商一致，并签订书面的合同变更协议。合同变更协议应作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形时，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，如有未尽事宜，应协商解决。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。质疑应采用书面形式，向采购人或采购代理机构提出，并说明质疑事项和理由。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉应采用书面形式，向政府采购监督管理部门提交投诉书，并附质疑答复情况及相关证明材料。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门应加强对政府采购活动的全过程监督，确保采购活动符合法律法规和本制度规定的要求。（二）监督检查内容财政部门对政府采购活动的监督检查内容包括：采购预算编制与执行情况、采购方式和采购程序执行情况、采购文件编制与发售情况、采购信息发布情况、开标、评标或谈判情况、中标或成交结果公告情况、采购合同签订与履行情况、质疑与投诉处理情况等。（三）监督检查方式财政部门可以通过现场检查、调阅资料、询问当事人、向社会公众调查等方式对政府采购活动进行监督检查。对发现的违法行为，财政部门应依法予以处理，并及时向社会公布处理结果。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算的。2.未按照采购文件要求组织采购活动的。3.在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.中标、成交后无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代