代理政府采购管理制度

PAGE代理政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织在代理政府采购活动中的行为，加强对政府采购项目的管理，提高采购效率，保证采购质量，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织接受采购人委托，代理实施政府采购项目的全过程管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家有关政府采购的法律法规、政策制度，确保采购活动合法合规进行。2.公正公平原则秉持公正、公平的态度对待所有参与政府采购活动的当事人，不偏袒任何一方，维护市场竞争的公平性。3.公开透明原则采购活动的信息应全面、及时、准确地公开，接受社会公众的监督，提高采购透明度。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或欺诈。二、采购代理机构职责（一）接受委托1.与采购人签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.了解采购人的采购需求，包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等详细信息。（二）采购文件编制1.根据采购人需求和相关法律法规，编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保文件的完整性和准确性。3.组织对采购文件的审核，确保文件符合法律法规和行业标准要求。（三）采购信息发布1.在规定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告、采购文件等相关信息。2.确保采购信息的发布内容准确、及时，不得隐瞒或篡改重要信息。（四）供应商资格审查1.按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查。2.审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面。3.建立供应商资格审查档案，记录审查过程和结果。（五）采购活动组织1.按照采购文件规定的时间、地点和方式组织采购活动，包括开标、谈判会、询价会等。2.维持采购活动现场秩序，确保活动的顺利进行。3.在采购活动中，如实记录采购过程中的各项情况，包括供应商的响应情况、评标委员会意见等。（六）评标（评审）1.组建评标（评审）委员会，评标（评审）委员会成员应符合法律法规规定的条件。2.向评标（评审）委员会提供采购文件、供应商响应文件等相关资料，协助评标（评审）委员会进行评审工作。3.监督评标（评审）委员会的评审过程，确保评审活动公平、公正、合法进行。4.记录评标（评审）过程和结果，并及时向采购人报告。（七）合同签订与履行1.根据评标（评审）结果，协助采购人确定中标（成交）供应商，并发出中标（成交）通知书。2.组织采购人、中标（成交）供应商签订政府采购合同，确保合同条款符合采购文件和评审结果要求。3.对政府采购合同的履行情况进行跟踪检查，督促合同双方按照合同约定履行义务。（八）质疑与投诉处理1.接受供应商对采购活动的质疑，及时对质疑事项进行调查核实，并在规定时间内作出答复。2.协助采购人处理供应商的投诉事项，配合相关部门进行调查处理工作。（九）档案管理1.负责收集、整理、归档政府采购项目的各类文件资料，并建立健全档案管理制度。2.档案资料应包括采购项目的委托代理协议、采购文件、采购公告、供应商资格审查资料、采购活动记录、评标（评审）报告、合同文本等。3.档案资料应妥善保管，保存期限按照法律法规规定执行，以便查阅和追溯。三、采购流程管理（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位的工作需要和预算安排，编制政府采购计划，并向财政部门申报。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）采购委托1.采购人在采购计划获得批准后，选择具有相应资质的采购代理机构，并签订委托代理协议。2.委托代理协议应明确采购代理机构的代理范围、代理期限、双方的权利和义务等内容。（三）采购文件编制与审核1.采购代理机构根据采购人需求和相关法律法规，编制采购文件。2.采购文件编制完成后，应组织内部审核，确保文件符合要求。审核通过后，报采购人确认。(四)采购信息发布1.采购代理机构按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购公告、采购文件等相关信息。2.采购公告应包括采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格条件、报名时间、地点、采购文件获取方式等内容。（五）供应商报名与资格审查1.供应商按照采购公告要求报名，并提交相关资格证明文件。2.采购代理机构对供应商资格进行审查，符合条件的供应商进入采购活动环节。（六）采购活动组织1.采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点和方式组织采购活动。2.在采购活动中，采购代理机构应如实记录采购过程中的各项情况，包括供应商的响应情况、评标委员会意见等。（七）评标（评审）1.采购代理机构组建评标（评审）委员会，评标（评审）委员会按照采购文件规定的评标标准进行评审。2.评标（评审）委员会应独立评审，不受任何单位和个人的干预。3.采购代理机构监督评标（评审）过程，确保评审活动公平、公正、合法进行。（八）中标（成交）结果确定与公告1.评标（评审）委员会完成评审后，出具评标（评审）报告，推荐中标（成交）候选人。2.采购代理机构根据评标（评审）报告，确定中标（成交）供应商，并发出中标（成交）通知书。3.中标（成交）结果应在政府采购信息发布媒体上公告，公告内容包括中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等。（九）合同签订与备案1.采购代理机构组织采购人、中标（成交）供应商签订政府采购合同。合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准等内容。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目。2.采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.采用公开招标方式采购的，采购代理机构应按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。4.招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购代理机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等方面进行谈判。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购代理机构应组织成立单一来源采购小组，与供应商进行协商，确定成交价格。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的i采购代理机构应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。五、监督管理（一）内部监督1.本公司/组织应建立健全内部监督管理制度，加强对采购代理活动的内部监督。2.设立专门的监督部门或岗位，对采购项目的全过程进行监督检查，确保采购活动合法合规进行。3.监督内容包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购活动组织、评标（评审）、合同签订与履行等环节。（二）财政监督1.财政部门依法对政府采购活动进行监督管理，包括对采购代理机构的监督检查。2.财政部门有权对采购代理机构的采购活动进行检查，查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应予以配合。3.采购代理机构应按照财政部门的要求，定期报送政府采购项目执行情况报告。（三）审计监督1.审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性和效益性。2.审计部门有权对采购代理机构的采购活动进行审计，检查采购项目的资金使用情况、采购程序执行情况等。3.采购代理机构应积极配合审计部门的审计工作，提供相关资料和信息。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，采购代理机构应及时公开采购信息，保障公众的知情权。2.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报，采购代理机构应及时处理举报事项，并将处理结果向社会公开。六、法律责任（一）采购代理机构违法违规责任1.采购代理机构在政府采购活动中违反法律法规规定i将依法承担相应的法律责任。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条规定追究法律责任：供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；采购人或者采购代理机构在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；采购人或者采购代理机构向投标人泄露评标委员会成员等信息；采购人或者采购代理机构组织所有投标人对招标文件进行答疑或者澄清；采购人或者采购代理机构分别组织供应商进行一对一的谈判；采购人或者采购代理机构在谈判过程中向供应商泄露谈判情况；采购人或者采购代理机构与供应商事先商定压低或者抬高投标报价；采购人或者采购代理机构在确定中标、成交供应商前授意供应商撤换、修改投标文件或者响应文件；采购人或者采购代理机构与供应商商定，在采购活动中谋取不正当利益；采购人与供应商恶意串通，以化整为零、拆项目分包等方式规避公开招标；其他恶意串通的情形。（二）供应商违法违规责任1.供应商在政府采购活动中违反法律法规规定，将依法承担相应的法律责任。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购