四川省政府采购管理制度

PAGE四川省政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范四川省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合四川省实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于四川省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序和采购结果，便于社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公平合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定自主选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购程序，提供真实准确的采购需求，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目，制定采购操作规程，建立健全内部监督管理制度等。社会中介机构：接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，编制采购文件，组织采购活动，协助采购人签订采购合同等。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法开展代理业务，维护采购人合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。3.程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。开标、评标。确定中标供应商。发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序确定邀请对象。发出投标邀请书。发售招标文件。开标、评标。确定中标供应商。发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序：采购人提出申请。财政部门审核。公示。签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）采购预算编制1.采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求进行编制和报送，经审核后纳入部门预算。（二）采购计划备案1.采购人应根据批准的采购预算，编制政府采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应报同级财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购代理机构或采购人应根据采购项目特点和采购需求编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容，确保采购文件合法合规、内容完整、要求明确。（四）采购信息发布1.采购信息应通过四川省政府采购网等指定媒体及时、准确地发布。2.采购信息包括采购公告、中标公告、更正公告等，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购文件要求进行报名，并提供相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构应依法对供应商资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合资格条件。（六）采购活动组织1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织采购活动。2.采购活动应包括开标、评标、谈判、询价等环节，确保采购活动公开、公平、公正进行。（七）采购合同签订1.采购人与中标、成交供应商应按照采购文件和投标文件的约定签订采购合同。2.采购合同应明确采购标的、数量、质量、价格、履行期限、违约责任等内容，确保合同合法有效。（八）采购合同履行及验收1.供应商应按照采购合同约定履行义务，提供货物？工程或服务。2.采购人应按照采购合同约定组织验收，验收合格后支付采购资金。（九）采购资金支付1.采购人应按照财政国库管理制度的规定，及时支付采购资金。2.财政部门应加强对采购资金支付的监督管理，确保采购资金专款专用。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对自身代理业务的监督管理。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法履行监督职责。2.财政部门应加强对采购预算编制、采购计划备案、采购文件编制、采购信息发布、采购活动组织、采购合同签订、采购合同履行及验收、采购资金支付等环节的监督检查。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购项目进行审计。（四）社会监督任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应及时处理举报和投诉事项，维护政府采购市场秩序。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判