县级疾控机构采购制度

PAGE县级疾控机构采购制度一、总则（一）目的为规范县级疾控机构采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规和行业标准，结合本机构实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县级疾控机构使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购过程应公开透明，接受社会监督，保证采购信息及时、准确、完整地向社会公布。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立采购领导小组，由机构主要负责人担任组长，相关部门负责人为成员。负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大采购事项，对采购活动进行决策和监督。（二）采购执行部门设立采购办公室，负责具体采购工作的组织实施与执行。其职责包括：1.根据采购需求编制采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算等内容。2.按照规定程序选择采购方式，制定采购文件，组织采购活动。3.对供应商进行资格审查，收集、整理供应商信息，建立供应商库。4.组织开标评标、谈判磋商等采购活动，记录采购过程，整理采购档案。5.协调采购过程中的各方关系，处理采购过程中的质疑和投诉。（三）相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，明确采购项目技术规格、质量标准、服务要求等内容，并对采购项目进行验收。2.财务部门：负责审核采购预算，监督采购资金的支付与使用，参与采购合同的审核。3.纪检监察部门：对采购活动进行全程监督，受理采购过程中的违规违纪行为举报，查处违法违纪问题。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购办公室应根据机构业务发展规划、工作任务和实际需求，会同需求部门、财务部门等相关部门编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等详细信息，并按照财政部门要求进行分类、汇总和上报。3.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑资金来源和实际需求，确保预算的科学性和合理性。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自突破预算。如因特殊原因需要调整采购预算，应按照规定程序报经采购决策机构批准。2.财务部门应加强对采购资金的管理，严格按照采购合同约定支付采购款项，确保资金使用安全、规范、高效。（三）预算监督1.纪检监察部门应定期对采购预算执行情况进行监督检查，确保采购资金专款专用，防止挪用、截留等违规行为发生。2.采购办公室应定期向采购决策机构报告采购预算执行情况，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：采购办公室编制招标公告，在指定媒体上发布。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。发售招标文件，组织潜在供应商踏勘现场、答疑解惑。开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的采购项目，可以采用邀请招标方式。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购办公室确定邀请供应商的范围和条件，编制投标邀请书。向符合条件的供应商发出投标邀请书。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。发售招标文件，组织潜在供应商踏勘现场、答疑解惑。开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的采购项目，可以采用竞争性谈判方式。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购办公室制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等事项。从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。组织谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目，可以采用单一来源采购方式。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购办公室组织相关部门对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由和依据。将论证意见报采购决策机构批准。采购办公室与单一供应商就采购项目的价格和合同条款进行协商，达成一致后签订采购合同。采购办公室将单一来源采购情况在本机构内进行公示，公示期不少于五个工作日。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：采购办公室根据采购需求编制询价通知书，明确采购项目的规格、数量、质量标准、交货时间等要求。从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。供应商在规定时间内报价，采购办公室对供应商的报价进行比较和评估。根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并与成交供应商签订采购合同。五、采购文件编制（一）编制要求1.采购文件应根据采购项目特点和采购方式要求进行编制，内容应完整、准确、清晰，包括采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购程序、评标标准、合同条款等。2.采购文件应明确采购项目的实质性要求和条件，不得含有倾向性、歧视性条款，确保采购活动的公平公正。（二）审核与发布1.采购文件编制完成后，应提交采购执行部门负责人审核，审核通过后报采购决策机构批准。2.采购文件经批准后，应按照规定的方式和渠道发布，确保潜在供应商能够及时获取采购文件。六、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购办公室应建立供应商资格审查制度，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书及业绩、信誉等情况是否符合采购项目要求。2.采购办公室应定期更新供应商信息库，对不符合要求的供应商及时进行清理。（二）供应商选择与评价1.采购活动应在供应商信息库中选择供应商。选择供应商时，应综合考虑供应商的产品质量、价格、服务、信誉等因素，确保选择的供应商能够满足采购项目需求。2.采购办公室应建立供应商评价机制，定期对供应商的履约情况进行评价。评价内容包括产品质量、交货期、售后服务、合同执行情况等。评价结果作为供应商后续参与采购活动的重要依据。七、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购办公室应及时与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款，确保合同内容完整、准确、合法。2.采购合同签订前，应提交财务部门、纪检监察部门等相关部门审核，审核通过后加盖机构公章。（二）合同履行1.采购合同签订后，采购执行部门应跟踪合同履行情况，督促供应商按照合同约定履行义务。2.需求部门应按照合同约定对采购项目进行验收，验收合格后方可办理结算手续。（三）合同变更与终止1.采购合同履行过程中，如需变更合同条款，应经采购执行部门与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.采购合同因不可抗力或其他法定事由需要终止的，应按照法律规定和合同约定办理相关手续。八、采购活动监督与管理（一）内部监督1.纪检监察部门应加强对采购活动的全程监督，重点监督采购程序的合法性、采购过程的公正性、采购结果的合理性等方面。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督审计，确保采购资金使用合规、安全、有效。（二）外部监督1.采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。2.采购办公室应及时处理社会公众对采购活动的投诉和举报，对发现的问题及时进行整改。九、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购计划、采购文件、采购合同、开标评标记录、