机关非政府采购制度

PAGE机关非政府采购制度一、总则（一）目的为了规范机关非政府采购行为，加强机关非政府采购管理，提高资金使用效益，保障机关工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本机关及所属各部门、单位（以下统称“机关各部门”）使用财政性资金和自有资金进行的非政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保非政府采购活动合法合规。2.公开透明原则：非政府采购活动应遵循公开、公平、公正的原则，确保采购信息公开、采购过程透明、采购结果公正。3.预算控制原则：非政府采购活动应严格按照预算安排进行，不得超预算采购。4.绩效优先原则：注重采购项目的绩效目标，提高资金使用效益，确保采购项目符合机关工作实际需求。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类：除纳入政府采购目录的货物外，机关各部门因工作需要采购的各类办公用品、办公设备、专用设备、交通工具、家具用具等。2.工程类：单项或批量采购金额在政府采购限额标准以下的各类工程建设项目，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：除纳入政府采购目录的服务外，机关各部门因工作需要采购的各类服务，包括会议服务、培训服务、物业管理服务、印刷服务、信息技术服务、咨询服务等。（二）限额标准1.货物类：单项或批量采购金额在[X]万元以下的货物采购项目。2.工程类：单项合同估算价在[X]万元以下的工程建设项目。3.服务类：单项或批量采购金额在[X]万元以下的服务采购项目。限额标准如有调整，按照国家和地方有关规定执行。三、采购方式（一）自行采购1.对于采购金额较小（具体标准由机关各部门根据实际情况自行确定）、采购需求明确、市场货源充足的货物和服务项目，机关各部门可以自行组织采购。2.自行采购应成立采购小组，采购小组由机关各部门相关人员组成，负责采购项目的实施。采购小组应按照本制度规定的采购程序进行采购，确保采购过程公正、透明。（二）询价采购1.对于采购金额在限额标准以下、采购需求明确、市场货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目，机关各部门可以采用询价采购方式。2.询价采购应向三家以上供应商发出询价通知书，要求供应商在规定时间内报价。采购小组根据供应商的报价情况进行比较，选择报价最低且符合采购需求的供应商作为成交供应商。（三）竞争性谈判采购1.对于采购金额在限额标准以下、采购需求复杂、技术含量高、市场竞争不充分的货物、工程和服务采购项目，机关各部门可以采用竞争性谈判采购方式。2.竞争性谈判采购应成立谈判小组，谈判小组由机关各部门相关人员和有关专家组成。谈判小组应制定谈判文件，明确采购需求、技术规格、商务条款等内容。谈判小组应与符合资格条件的供应商进行谈判，要求供应商在规定时间内提交响应文件，并进行两轮以上的谈判。谈判小组根据谈判情况确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应成立采购小组，采购小组由机关各部门相关人员组成。采购小组应与供应商进行协商，确定采购价格和采购条件。采购小组应将采购情况报机关负责人批准后，与供应商签订采购合同。四、采购程序（一）采购申请与审批1.机关各部门根据工作需要提出采购申请，填写《机关非政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。2.《机关非政府采购申请表》应经机关各部门负责人审核签字后，报机关财务部门审核。机关财务部门应审核采购项目是否符合预算安排，采购金额是否在限额标准以内。3.《机关非政府采购申请表》经机关财务部门审核通过后，报机关负责人审批。机关负责人应根据采购项目的必要性和可行性，以及预算安排情况，做出审批决定。（二）采购实施1.自行采购：机关各部门采购小组根据审批通过的《机关非政府采购申请表》，制定采购方案，明确采购程序、采购时间、采购人员分工等内容。采购小组按照采购方案进行采购，通过市场调研、比较供应商报价等方式，选择合适的供应商。采购小组应与供应商签订采购合同，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购小组应按照采购合同约定，对采购项目进行验收。验收合格后，采购小组应填写《机关非政府采购验收报告》，报机关各部门负责人审核签字。2.询价采购：机关各部门采购小组根据审批通过的《机关非政府采购申请表》，向三家以上供应商发出询价通知书，要求供应商在规定时间内报价。询价通知书应明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、交货时间、售后服务等内容。采购小组对供应商的报价进行比较，选择报价最低且符合采购需求的供应商作为成交供应商。采购小组应与成交供应商签订采购合同，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购小组应按照采购合同约定，对采购项目进行验收。验收合格后，采购小组应填写《机关非政府采购验收报告》，报机关各部门负责人审核签字。3.竞争性谈判采购：机关各部门采购小组根据审批通过的《机关非政府采购申请表》，制定谈判文件，明确采购需求（包括技术规格、数量、质量标准、交货时间、售后服务等）、商务条款（包括报价要求、付款方式、合同期限等）、谈判程序、谈判时间、谈判人员分工等内容。采购小组发布谈判公告，邀请符合资格条件的供应商参加谈判。谈判公告应在机关内部网站或其他公开渠道发布，公告内容应包括采购项目的名称、采购需求、商务条款、谈判程序、谈判时间、谈判地点等内容。采购小组与符合资格条件的供应商进行谈判，要求供应商在规定时间内提交响应文件。谈判小组对供应商的响应文件进行评审，根据评审情况与供应商进行两轮以上的谈判。谈判小组根据谈判情况确定成交供应商。采购小组应与成交供应商签订采购合同，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购小组应按照采购合同约定，对采购项目进行验收。验收合格后，采购小组应填写《机关非政府采购验收报告》，报机关各部门负责人审核签字。4.单一来源采购：机关各部门采购小组根据审批通过的《机关非政府采购申请表》，与供应商进行协商，确定采购价格和采购条件。采购小组应将采购情况报机关负责人批准后，与供应商签订采购合同，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购小组应按照采购合同约定，对采购项目进行验收。验收合格后，采购小组应填写《机关非政府采购验收报告》，报机关各部门负责人审核签字。（三）采购资金支付1.采购项目验收合格后，机关各部门应及时办理采购资金支付手续。采购资金支付应按照财务管理制度的规定，填写付款申请单，附采购合同、验收报告、发票等相关凭证，报机关财务部门审核。2.机关财务部门应审核采购资金支付申请是否符合采购合同约定和财务管理制度规定。审核通过后，机关财务部门按照规定的支付方式和程序，将采购资金支付给供应商。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，机关各部门采购小组应与成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准（包括技术标准、验收标准等）、售后服务等内容。2.采购合同应明确双方的权利和义务，以及违约责任。采购合同应符合法律法规和政策规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，提供货物、工程或服务。机关各部门应按照合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更、解除协议应报机关财务部门备案。（三）合同验收与结算1.采购项目完成后，机关各部门采购小组应按照合同约定的验收标准进行验收。验收合格后，采购小组应填写《机关非政府采购验收报告》，作为合同结算的依据。2.机关各部门应按照合同约定的付款方式和时间，及时办理合同结算手续。合同结算时，应提供采购合同、验收报告、发票等相关凭证。机关财务部门应审核合同结算申请是否符合合同约定和财务管理制度规定。审核通过后，机关财务部门按照规定的支付方式和程序，将采购资金支付给供应商。六、监督管理（一）内部监督1.机关财务部门负责对机关非政府采购活动的资金使用情况进行监督检查，确保采购资金使用合法合规。2.机关审计部门负责对机关非政府采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购结果是否公正、采购资金使用是否合理等。3.机关纪检监察部门负责对机关非政府采购活动中的违规违纪行为进行查处，维护采购活动的正常秩序。（二）外部监督1.接受财政、审计、监察等部门的监督检查，按照要求提供相关资料和信息。2.接受社会公众监督，如果发现机关非政府采购活动存在违规行为，可以向有关部门举报。机关各部门应及时处理举报事项，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）对机关各部门的责任追究1.机关各部门在非政府采购活动中，如有违反本制度规定的行为，由机关责令改正，并视情节轻重，对相关责任人给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。2.机关各部门在非政府采购活动中，如有违