政府采购及招投标制度

PAGE政府采购及招投标制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购及招投标活动，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有使用财政性资金进行的政府采购及招投标活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购及招投标活动应遵循公开透明原则，做到信息公开、程序公开、结果公开。采购信息应通过指定媒体及时向社会公布，招标公告、招标文件、中标结果等应让所有潜在供应商知晓。2.公平竞争原则给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得歧视任何一方。在采购过程中，应严格按照既定的程序和标准进行评审，确保竞争的公平性。3.公正原则采购活动应公正对待所有供应商，评审过程应客观、公正，依据统一的评审标准进行评审，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通等。供应商应如实提供产品或服务信息，遵守投标承诺；采购人应按时支付采购资金等。二、采购及招投标管理机构及职责（一）采购及招投标管理委员会1.组成由公司/组织高层管理人员、相关部门负责人等组成。2.职责审议政府采购及招投标制度、政策和重大事项。审批年度采购计划和预算。监督采购及招投标活动的执行情况，对违规行为进行决策处理。（二）采购部门1.职责负责编制采购计划，根据实际需求确定采购项目、数量、规格等。组织采购活动，包括发布招标公告、邀请供应商、发售招标文件等。对供应商进行资格审查，建立供应商库。参与采购合同的签订、履行、验收等工作。（三）招投标评审小组1.组成由采购部门、技术部门、财务部门等相关人员组成，人数根据项目规模确定，一般为奇数。2.职责负责对投标文件进行评审，包括技术评审、商务评审、价格评审等。根据评审标准确定中标候选人或中标供应商。编写评审报告，记录评审过程和结果。三、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.依据根据公司/组织的发展战略、业务需求、资产状况等，结合实际工作需要，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、时间要求等。2.流程各部门根据自身业务需求，提出采购申请，填写采购申请表，并详细说明采购理由、预计金额等。采购部门汇总各部门采购申请，进行初步审核，结合公司/组织的资源状况和资金预算，编制年度采购计划草案。采购计划草案提交采购及招投标管理委员会审议，通过后正式确定年度采购计划。（二）采购预算管理1.预算编制采购预算应根据采购计划，结合市场价格走势、以往采购经验等因素进行编制。采购预算应涵盖采购项目的全部费用，包括货物价格、运输费、安装调试费、售后服务费等。2.预算执行采购活动应严格按照采购预算执行，不得随意突破预算。如因特殊原因需要调整预算，应按照规定的程序进行审批。3.预算监督财务部门负责对采购预算的执行情况进行监督，定期检查采购项目费用支出是否符合预算安排，对超预算支出进行预警和控制，并及时向采购及招投标管理委员会报告。四、政府采购方式及适用条件（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。公开招标应通过指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。采购人应从符合相应资格条件的供应商名单中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三》竞争性谈判竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。谈判小组从符合相应资格条件供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（四）单一来源采购单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采购人与供应商应当遵循本制度规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购（五）询价采购询价采购适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、招投标程序《一）招标公告发布1.内容招标公告应包括采购人名称和地址；招标项目名称、性质、数量、简要技术要求或招标项目的性质；供应商资格要求；获取招标文件的时间期限、地点和方式；投标截止时间和开标时间及地点等。2.发布媒体招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。（二）招标文件编制与发售1.编制要求招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。招标文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的实质性要求和条件。2.发售采购部门应按照规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。对招标文件的澄清、修改等应及时通知已购买招标文件的供应商。（三）投标供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括投标函、商务部分、技术部分、价格部分等内容。投标文件应密封包装，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。（四）开标采购部门应按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录并存档。（五）评标1.评审标准评标标准应在招标文件中明确规定，包括技术、商务、价格等方面的评审因素和分值。评审因素应客观、公正，与采购项目的需求相关。2.评审过程招投标评审小组应按照评审标准对投标文件进行评审。评审过程中，可要求投标人对投标文件进行澄清、说明，但不得改变投标文件的实质性内容。评审小组应独立评审，不得相互串通或受外界干扰。3.评审报告评审结束后，评审小组应编写评审报告，推荐中标候选人或确定中标供应商。评审报告应包括评审过程、评审结果、推荐意见等内容。（六）中标与合同签订1.中标通知采购部门应在评标结束后，将中标结果通知中标供应商，并向未中标供应商发出中标结果通知书。2.合同签订中标供应商应按照中标通知书确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利义务关系，包括货物规格、数量、价格交货时间、地点验收标准等内容。采购合同签订后，应报采购及招投标管理委员会备案。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应按照法律法规和招标文件的要求签订，合同条款应明确、具体合法有效。合同签订前，采购部门应审核合同条款，确保合同符合采购需求和公司/组织利益。（二）合同履行采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购部门应跟踪合同履行情况及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更与解除如因特殊原因需要变更或解除合同，采购人和供应商应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报采购及招投标管理委员会备案（四）合同验收采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收标准进行验收。验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可按照合同约定追究供应商的违约责任。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.内部监督采购及招投标管理委员会应定期对政府采购及招投标活动进行监督检查，检查内容包括采购程序执行情况、采购合同履行情况采购资金使用情况等。财务部门、审计部门等应按照职责分工对采购活动进行财务审计和专项检查2.外部监督接受财政部门及其他相关部门的监督检查，积极配合有关部门的工作如实提供采购活动的有关资料和情况。（二）法律责任