天津市政府采购管理制度

PAGE天津市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范天津市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于天津市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场的公平竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构等各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照本制度规定自主选择采购方式和采购程序，有权要求采购代理机构提供优质服务，有权对采购活动进行监督等。义务：应当遵守法律法规和本制度规定，依法履行采购合同，及时支付采购资金，不得擅自变更、中止或者终止采购合同，不得与供应商恶意串通损害国家利益和社会公共利益等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，有权要求采购人或采购代理机构提供相关采购信息，有权对采购活动提出质疑和投诉等。义务：应当遵守法律法规和本制度规定，按照采购文件要求提供货物、工程或者服务，保证所提供的产品和服务符合质量标准，不得提供虚假材料谋取中标、成交，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人的委托办理集中采购事宜，不得从事营利活动。其他采购代理机构应当在采购人委托的范围内办理采购事宜，不得超越代理权限。采购代理机构应当按照采购文件规定的采购程序、采购方法和采购标准进行采购活动，不得擅自变更采购文件的内容。3.权利和义务权利：有权按照采购代理协议收取代理费用，有权要求采购人提供必要的协助和配合等。义务：应当遵守法律法规和本制度规定，建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，确保采购活动的规范进行，不得泄露采购活动中的商业秘密，不得与采购人、供应商恶意串通损害国家利益和社会公共利益等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，公告期不得少于五个工作日。供应商报名参加投标，采购代理机构对报名供应商进行资格审查。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，中标公告期不得少于三个工作日。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。被邀请供应商报名参加投标，采购代理机构对报名供应商进行资格审查。采购代理机构组织开标、评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，中标公告期不得少于三个工作日。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购代理机构向符合资格条件的供应商发出谈判文件。供应商提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组确定成交供应商，并向采购人提交成交报告。采购代理机构发布成交公告，成交公告期不得少于三个工作日。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购代理机构向供应商发出单一来源采购文件。供应商提交响应文件，单一来源采购小组与供应商进行协商。单一来源采购小组确定成交供应商，并向采购人提交成交报告。采购代理机构发布成交公告，成交公告期不得少于三个工作日。（五）询价1.定义：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购代理机构向符合资格条件的供应商发出询价通知书。供应商在规定时间内提交报价文件，询价小组对报价进行比较。询价小组确定成交供应商，并向采购人提交成交报告。采购代理机构发布成交公告，成交公告期不得少于三个工作日。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当对采购人编制的政府采购预算进行审核，确保采购预算的合理性和准确性。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需要，确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求。采购需求应当明确、具体，符合法律法规和相关标准的要求。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当符合法律法规和本制度规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构办理采购事宜的，应当与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方权利义务。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定，依法办理采购事宜。（五）编制采购文件采购代理机构应当根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和相关标准的要求，确保采购活动的规范进行。（六）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。采购信息应当全面、及时、准确，确保潜在供应商能够及时获取相关信息。（七）供应商报名及资格审查供应商应当按照采购文件要求报名参加采购活动。采购代理机构应当对报名供应商进行资格审查，确保供应商符合资格条件。资格审查应当严格按照法律法规和采购文件规定进行，不得歧视任何供应商。（八）开标、评标或谈判采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标、评标或谈判应当公开进行，接受社会监督。评标委员会、谈判小组应当按照采购文件规定的评标标准、谈判规则进行评审，确保评审结果的公正性。（九）确定中标、成交供应商采购代理机构应当根据评标委员会、谈判小组的评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应当向其发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（十）签订采购合同采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商的投标、响应文件签订政府采购合同。政府采购合同应当明确双方权利义务，确保合同的履行。（十一）履约验收采购人应当按照政府采购合同约定，对供应商履约情况进行验收。验收应当严格按照合同约定的技术规格、数量、质量要求等进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应当出具验收报告。（十二）资金支付采购人应当按照政府采购合同约定，及时支付采购资金。财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行审核和支付，确保资金支付的安全、规范。五、采购监督管理（一）财政部门监督管理职责1.负责制定政府采购政策、制度和办法，指导和监督政府采购活动。2.审核政府采购预算，下达政府采购计划。3.对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。4.建立政府采购评审专家库，对评审专家进行管理和监督。5.负责政府采购信息统计和分析工作。（二）采购人内部监督管理采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应当设立专门的采购管理机构或岗位，明确采购人员的职责分工，加强对采购人员的培训和管理，确保采购活动的规范进行。（三）审计监督审计部门应当依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计政府采购预算执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等。审计部门应当加强对政府采购项目的全过程审计，及时发现和纠正问题，确保政府采购活动合法合规。（四）监察监督监察部门应当依法对政府采购活动进行监察监督，重点监察政府采购活动中的廉政情况、采购人员履职情况等。监察部门应当加强对政府采购活动的全过程监察，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，确保政府采购活动廉洁高效。（五）社会监督任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应当设立举报和投诉渠道，及时受理和处理举报和投诉事项。对举报和投诉事项经查实的，应当依法予以处理，并将处理结果向社会公开。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对列入不良行为记录名单的，在一至三年内禁止参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容