何为政府采购制度

PAGE何为政府采购制度一、总则（一）目的政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保采购活动公正、公平、公开地进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息要全面、及时、准确地向社会公布，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置歧视性条款，保证竞争的公平性，促使供应商通过提高自身竞争力来赢得采购合同。3.公正原则采购活动应按照事先规定的规则和标准进行，采购人员要公正地履行职责，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应具有独立的法人资格，能够独立承担民事责任，并按照本制度规定的程序和要求开展采购活动。采购人的主要职责包括：1.根据自身需求编制采购预算和采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、采购时间等内容。2.依法选择采购方式，组织实施采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组建评标委员会、组织开标、评标、定标等环节。3.与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。4.对采购项目的执行情况进行监督检查，确保采购项目符合规定要求，资金使用合理合规。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。供应商在政府采购活动中享有平等参与竞争的权利，应按照采购文件的要求编制响应文件，提供真实、准确、完整的资料，并按时参加开标、评标等活动。同时，供应商应遵守政府采购的各项规定，履行合同约定的义务，接受采购人及相关部门的监督管理。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和经省级以上人民政府财政部门认定资格的其他采购代理机构。采购代理机构应依法设立，具有独立的法人资格，具备从事政府采购代理业务的专业能力和条件。采购代理机构的主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标、评标、定标以及签订采购合同等相关事宜。2.对采购项目进行市场调研，制定合理的采购方案和采购文件，确保采购活动的科学性和合理性。3.建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购代理服务质量。4.接受政府采购监督管理部门的监督检查，及时处理采购人、供应商的质疑和投诉，维护政府采购市场秩序。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，经过开标、评标、定标等程序，确定中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、评标标准等内容，确保招标文件的完整性和准确性。2.发布招标公告。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等信息。3.发售招标文件。采购人或采购代理机构应按照招标公告规定的时间、地点和方式向潜在供应商发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。4.开标。开标应按照招标文件规定的时间、地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。5.评标。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。6.定标。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标信息环节，应向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请书内容应包括招标项目的基本情况、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等信息。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应遵循以下程序：1.成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判。谈判小组与供应商逐一进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应遵循以下程序：1.采购人应组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见，说明采用单一来源采购方式的理由和拟采购的货物或者服务的名称、数量、规格、预算等情况。2.采购人将论证意见报财政部门批准。财政部门应在收到采购人报送的论证意见后五个工作日内进行审核，并作出批准或者不予批准的决定。3.采购人根据财政部门的批准意见，与单一来源供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商谈判，并签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应遵循以下程序：1.成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划采购人应根据本单位的事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算，并按照预算安排制定采购计划。采购预算应明确采购项目的名称、数量以及资金来源等内容，采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式等具体安排。采购预算和采购计划应报经财政部门审核批准后执行。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的特点和实际情况，按照本制度规定的适用范围和条件，选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应按照公开招标的程序进行操作；采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的，应履行相应的审批手续，并严格按照规定的程序组织采购活动。（三）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和方式发布采购信息。公开招标项目的招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布；邀请招标项目的投标邀请书应向被邀请的供应商发出；竞争性谈判、询价等项目的采购信息应在相关范围内公布，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的时间、地点和方式获取采购文件。采购文件应包括采购项目的详细要求、供应商资格条件、采购程序、评标标准等内容，供应商应认真阅读采购文件，按照要求编制响应文件。（五）开标、评标、定标1.开标：开标应按照采购文件规定的时间、地点公开进行，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加。开标时，应当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息，并记录开标过程。2.评标：评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应遵循公平、公正、保密的原则，评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或泄露评标信息。3.定标：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力，采购人和中标供应商应按照中标通知书和采购文件的规定签订采购合同。（六）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。（七）履行采购合同采购人应按照采购合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量要求等履行交货或提供服务的义务。在合同履行过程中，双方如有争议，应按照合同约定的方式解决，如协商、仲裁或诉讼等。（八）验收采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量和数量符合规定要求。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金是指财政性资金，包括预算内资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金。财政性资金应按照预算管理的规定进行安排和使用，确保政府采购活动有足够的资金保障。（二）支付方式采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购资金。采购资金的支付方式主要包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向供应商直接支付采购资金；财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，在需要支付采购资金时，向财政部门提出支付申请，并提供相关的支付凭证和采购合同等资料。财政部门对采购人的支付申请进行审核，审核无误后，开具支付令，通过财政直接支付系统将采购资金直接支付给供应商。供应商收到采购资金后，应向采购人出具合法有效的收款凭证。2.财政授权支付程序采购人根据财政部门的授权，在其零余额账户用款额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。采购人应定期与财政部门核对财政授权支付的明细信息，确保支付的准确性和合规性。供应商收到采购资金后，应向采购人出具合法有效的收款凭证。六、监督检查（一）监督管理部门政府采购监督管理部门是各级人民政府财政部门。财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的监督检查职责，确保政府采购活动符合法律法规和相关制度的规定。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度规定；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.获取采购文件的渠道是否合法，采购文件的编制是否符合要求；4.开标、评标、定标过程是否符合规定，评标标准的执行是否公正；5.采购合同的签订、履行情况；6.采购资金的支付情况；7.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查。财政部门通过定期或不定期检查、专项检查等方式，对政府采购活动进行日常监督管理，及时发现和纠正存在的问题。2.投诉处理。供应商对政府采购活动中的违法违规行为可以向财政部门投诉，财政部门应依法受理投诉，并进行调查处理，维护供应商的合法权益。3.审计监督。审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用情况、采购程序的合规性等，确保政府采购活动合法、合规、有效。（四）法律责任政府采购当事人违反本制度规定的，应承担相应的法律责任。采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可