基层卫生院政府采购制度

PAGE基层卫生院政府采购制度一、总则（一）目的为了规范基层卫生院政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合基层卫生院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于基层卫生院使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则采购过程和结果应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正诚实原则采购活动应公正对待所有供应商，供应商应诚实守信。二、采购组织与职责（一）采购领导小组1.组成由卫生院领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。2.职责（1）研究制定政府采购政策和制度。（2）审议重大采购项目方案。（3）监督采购活动的执行情况。（二）采购执行机构1.组成设立专门的采购办公室或指定相关部门负责采购执行工作。2.职责（1）具体组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。（2）与供应商进行沟通协调谈判。（3）整理采购资料，建立采购档案。（三）相关部门职责1.财务部门（1）负责审核采购预算，安排采购资金。（2）对采购资金的支付进行审核和监督。2.业务部门（1）提出采购需求，提供技术参数和规格要求。（2）参与采购项目的验收工作。3.审计部门对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和资金使用的合理性。三、采购预算管理（一）预算编制1.业务部门根据下一年度工作计划和业务发展需求，提出采购项目申请，明确采购货物、工程或服务的名称、数量、规格、技术要求等。2.财务部门结合卫生院财务状况和资金安排，对采购项目申请进行审核，编制采购预算草案。3.采购预算草案经采购领导小组审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定程序报原审批部门批准。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：（1）采购货物、工程或服务的预算金额达到规定标准以上。（2）采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求、实现公平竞争的。2.程序（1）采购执行机构编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等。（2）在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于规定天数。（3）接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。（4）组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。（5）发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序（1）采购执行机构从符合相应资格条件的供应商中随机选择不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。（2）其他程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。2.程序（1）采购执行机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）确定参加谈判的供应商名单，向其发出谈判文件。（4）组织谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。（5）要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的。（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序（1）采购执行机构组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。（2）采购执行机构将论证意见报采购领导小组批准。（3）采购执行机构与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序（1）采购执行机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2)询价小组确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书让其报价。（3）询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（4）采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。1.采购需求应明确、具体，包括货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的技术标准、建设规模、施工要求，服务的内容、标准、期限等。2.评标标准应科学合理，能够客观公正地评价供应商的投标文件。（二）采购文件审核采购文件编制完成后，应提交采购领导小组或相关部门进行审核，确保采购文件符合法律法规和采购要求。六、采购信息发布（一）发布渠道采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布，包括政府采购网、财政部门指定的报纸、杂志等。（二）信息内容发布的采购信息应包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、报名时间、开标时间、开标地点等。七、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商报名与资格审查1.采购执行机构发布采购信息后，接受供应商报名。2.对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商提交的营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况等相关资料。（三）供应商诚信管理建立供应商诚信档案，记录供应商在政府采购活动中的诚信表现，对有不良记录的供应商进行相应处理。八、开标、评标与定标（一）开标1.采购执行机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标活动。2.开标时，由供应商或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（二）评标1.评标由采购执行机构组织评标委员会进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。（三）定标采购人根据评标委员会的评标报告，在中标候选人中确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。九、合同签订与履行（一）合同签订1.中标供应商应在中标通知书发出之日起规定时间内，按照招标文件和投标文件与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物、工程或服务的名称、规格、数量、价格付款方式交货时间、质量标准、售后服务等条款。（二）合同履行1.供应商应按照合同约定履行义务，按时提供货物、完成工程或提供服务。2.采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费用。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况应按照法律法规和合同约定办理相关手续。十、验收管理（一）验收组织采购项目完成后，由采购人组织相关部门和人员进行验收。（二）验收标准验收应按照采购合同约定的标准进行，包括货物的规格、型号、数量、质量，工程的技术标准、建设规模服务的内容、标准、期限等。（三）验收程序1.供应商提交验收申请，采购人组织验收小组进行验收。2.验收小组对照采购合同和相关标准，对采购项目进行实地检查、测试、评估等。3.验收合格的，验收小组出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同约定追究供应商的违约责任。十一、监督检查（一）内部监督1.采购领导小组定期对采购活动进行监督检查，检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、采购合同的签订与履行情况等。2.审计部门对采购项目进行审计监督，检查采购资金的使用情况、采购活动的合规性等。（二）外部监督接受财政部门、监察机关、社会公众等的监督检查，对提出的问题及时整改。十二、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标成交的。2.采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅