政府采购机构回避制度

PAGE政府采购机构回避制度一、总则（一）目的为了确保政府采购活动的公平、公正、公开，防止采购过程中出现利益冲突和不正当行为，保障政府采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于参与政府采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及其他相关人员。（三）基本原则1.公正原则政府采购活动应秉持公正立场，确保所有参与方在公平的环境中竞争，不受任何偏袒或歧视。2.公平原则给予所有潜在供应商平等的机会参与采购项目，不得设置不合理的条件限制竞争。3.公开原则采购活动的程序、标准、结果等信息应向社会公开，接受公众监督。4.回避原则当存在可能影响采购公正性的情形时，相关人员应主动回避，不得参与采购活动。二、回避情形（一）与供应商有利害关系1.采购人员及相关工作人员与供应商存在直接的亲属关系，如夫妻、父母、子女、兄弟姐妹等。2.采购人员及相关工作人员与供应商存在近姻亲关系，如配偶的父母、兄弟姐妹的配偶等。3.采购人员及相关工作人员与供应商存在三代以内旁系血亲关系，如伯叔姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹等。4.采购人员及相关工作人员与供应商存在直接的经济利益关系，如持有供应商的股份、债券，或与供应商存在借贷、担保等经济往来。5.采购人员及相关工作人员曾经在供应商单位任职，离职未满一定期限（如[X]年），且与采购项目存在关联。6.采购人员及相关工作人员的近亲属在供应商单位担任重要职务，可能对采购决策产生影响。（二）其他可能影响公正性的情形1.采购人员及相关工作人员与供应商存在其他密切的个人关系，可能影响采购公正性，如长期的业务合作伙伴、存在重大利益纠纷等。2.采购人员及相关工作人员在以往的采购项目中与特定供应商存在过违规行为或纠纷，可能对本次采购产生偏见。3.采购人员及相关工作人员所在的单位与供应商存在直接的业务竞争关系，且该竞争关系可能影响采购决策。4.采购人员及相关工作人员因其他原因，可能被认为会偏袒或歧视特定供应商，影响采购活动的公正性。三、回避程序（一）主动申报1.参与政府采购活动的人员应在知晓可能存在回避情形后，立即向所在单位或采购代理机构申报。2.申报内容应包括回避情形的具体情况、涉及的采购项目名称及相关信息等。（二）审核与决定1.采购人或采购代理机构收到回避申报后，应及时进行审核。审核人员应由与采购项目无利害关系的人员组成。2.审核人员应根据本制度及相关法律法规，对申报的回避情形进行审查，判断是否构成回避事由。3.对于构成回避事由的申报，采购人或采购代理机构应作出回避决定，并通知相关人员。回避决定应以书面形式作出，明确回避的人员、采购项目及回避期限等内容。4.对于不构成回避事由的申报，采购人或采购代理机构应向申报人员说明理由，并记录在案。（三）回避执行1.被决定回避的人员应立即停止参与相关采购活动，不得再行使与该采购项目相关的职责。2.采购活动中涉及的文件、资料、信息等，被回避人员应及时移交，不得留存可能影响采购公正性的信息。3.在回避期限内，被回避人员不得通过任何方式干预采购活动的正常进行。（四）救济途径1.被决定回避的人员如对回避决定不服，可在收到回避决定之日起[X]个工作日内，向采购人或采购代理机构的上级主管部门提出申诉。2.上级主管部门应在收到申诉之日起[X]个工作日内进行复查，并作出复查决定。复查决定为最终决定，被回避人员应执行复查决定。四、监督与管理(一)内部监督1.采购人及采购代理机构应建立健全内部监督机制，对回避制度的执行情况进行定期检查和不定期抽查。2.内部监督部门应重点检查回避申报、审核、决定及执行等环节是否符合本制度要求，是否存在应回避而未回避的情况。3.对于发现的违反回避制度的行为，内部监督部门应及时进行纠正，并按照单位内部规定追究相关人员的责任。(二)外部监督1.政府采购监管部门应加强对政府采购活动中回避制度执行情况的监督检查。2.监管部门可通过查阅采购文件、记录、询问相关人员等方式，了解回避制度的执行情况。对于发现的问题，应及时责令采购人或采购代理机构进行整改，并依法依规进行处理。3.社会公众有权对政府采购活动中违反回避制度及其他违规行为进行监督举报。监管部门应及时受理举报，并进行调查核实，对经查实的违规行为依法予以处罚。五、法律责任（一）对采购人及采购代理机构的责任追究1.采购人或采购代理机构违反本制度，未对应当回避的人员作出回避决定，或者对不符合回避条件的人员批准其参与采购活动的，由政府采购监管部门责令改正，并给予警告；情节严重的，可暂停其政府采购业务资格，并依法依规追究相关人员的责任。2.采购人或采购代理机构明知相关人员应当回避而未采取措施，导致采购活动出现不公平、不公正结果的，采购活动无效，并由政府采购监管部门对采购人或采购代理机构进行通报批评，同时可根据情节轻重，依法依规给予罚款等处罚。（二）对供应商的责任追究1.供应商通过不正当手段隐瞒与采购人员及相关工作人员的利害关系，参与采购活动的，一经查实，取消其本次采购项目的中标资格或成交资格，并依法依规给予罚款等处罚。2.供应商因违反回避制度，给采购人、采购代理机构或其他供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任。（三）对相关人员的责任追究1.采购人员及相关工作人员违反回避制度，参与采购活动的，由所在单位或上级主管部门给予警告、记过、记大过等处分；情节严重的，可给予降级、撤职、开除等处分，并依法依规禁止其在一定