招标采购失信制度

PAGE招标采购失信制度一、总则（一）目的为规范招标采购活动，维护市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标采购当事人的合法权益，加强对招标采购失信行为的惩戒，促进招标采购市场健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的各类招标采购活动，包括工程建设项目招标、货物采购招标、服务采购招标等。涉及国际招标采购的，参照本制度执行，并遵循相关国际惯例和我国法律法规的规定。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规、行业标准以及相关政策规定，对招标采购失信行为进行认定和处理，确保制度的合法性和权威性。2.客观公正原则以事实为依据，准确、全面地收集、记录和认定招标采购失信行为，处理结果应公平、公正，不受任何单位和个人的非法干预。3.惩戒与教育相结合原则对招标采购失信行为实施惩戒的同时，注重教育引导，促使当事人认识错误，改正行为，自觉遵守招标采购法律法规和市场规则。4.信息共享与协同监管原则建立招标采购失信信息共享平台，加强与其他相关部门的协同监管，形成监管合力，提高失信行为的发现和处理效率。二、招标采购失信行为的认定（一）招标人失信行为1.违反招标程序未按规定发布招标公告，或者公告内容虚假、不完整，影响潜在投标人公平获取招标信息的。未经批准擅自改变招标方式、招标组织形式的。依法必须进行招标的项目，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标或者限制投标人之间竞争的。招标文件发出后，擅自变更招标文件内容，影响投标文件编制的，或者拒绝受理符合招标文件要求的投标文件的。泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的。2.操纵招标结果招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人的。招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息的。招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价，或者对投标文件的评审给予不公正评价的。招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。3.拖欠款项招标人无正当理由不按照合同约定支付中标人履约保证金、货款、服务费用等款项，或者拖延支付时间，给中标人造成经济损失的。（二）投标人失信行为1.弄虚作假投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。投标人提供虚假的资质证明文件、业绩证明材料、财务状况报告等，以谋取中标机会的。投标人在投标文件中隐瞒真实情况，提供虚假技术方案、产品规格、质量标准等，误导招标人的。2.围标串标投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价的。投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价的。投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标的。投标人与招标人或者招标代理机构之间相互串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。3.违约行为中标人无正当理由不与招标人签订合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金或者其他形式履约担保的。中标人将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人的。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的。4.恶意放弃投标投标人在投标有效期内撤回投标文件，或者中标后无正当理由放弃中标资格，给招标人造成损失的。（三）招标代理机构失信行为1.违规操作招标代理机构在招标代理活动中，未按照招标人的委托办理招标事宜，超越代理权限或者擅自变更代理内容的。招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的。招标代理机构与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。2.服务质量问题招标代理机构编制的招标文件、资格预审文件内容违反法律法规、行业标准或者存在重大缺陷，影响招标采购活动正常进行的。3.不正当竞争招标代理机构在代理招标业务过程中，采取不正当手段排挤其他招标代理机构，扰乱市场秩序的。（四）评标委员会成员失信行为1.违反评标纪律评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的。评标委员会成员在评标过程中私下接触投标人，收受投标人的财物或者其他好处的。评标委员会成员向招标人征询确定中标人的意向，或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的。2.不公正评标评标委员会成员在评标过程中，对不同投标人实行差别对待，对投标文件的评审不客观、不公正的。评标委员会成员应当回避而未回避，影响评标结果公正性的。（五）其他失信行为1.行贿受贿在招标采购活动中，招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员等相关主体向其他单位或者个人行贿，谋取不正当利益的。2.干扰监督检查拒绝、阻碍有关部门依法对招标采购活动进行监督检查，或者在接受监督检查时提供虚假情况的。3.拒不执行处理决定对有关部门作出的招标采购失信行为处理决定，当事人拒不执行，情节严重的。三、失信行为的记录与公示（一）记录主体负责对招标采购活动进行监督管理的各级行政主管部门、行业协会等相关机构，应当按照职责分工，对发现的招标采购失信行为进行记录。（二）记录内容1.失信行为主体的基本信息，包括名称、法定代表人、地址、联系方式等。2.失信行为的具体情形、发生时间、涉及项目名称等详细情况。3.对失信行为的认定依据、处理决定等相关信息。（三）记录程序1.发现招标采购失信行为后，相关机构应当及时收集、整理有关证据材料，形成失信行为记录档案。2.对失信行为记录档案进行审核，确保记录内容真实、准确、完整。审核通过后，将失信行为记录及时录入招标采购失信信息共享平台。（四）公示平台建立统一的招标采购失信信息公示平台，向社会公开招标采购失信行为信息。公示平台应当具备信息发布、查询、异议处理等功能，方便社会公众获取和监督。（五）公示内容1.失信行为主体的名称、法定代表人、失信行为情形、处理决定等基本信息。2.公示期限，根据失信行为的严重程度确定不同的公示期限，一般为[X]个月至[X]年不等。（六）公示期限1.一般失信行为的公示期限为[X]个月。2.较重失信行为的公示期限为[X]至[X]个月。3.严重失信行为的公示期限为[X]年以上。（七）异议处理1.失信行为主体对公示信息有异议的，可以在公示期间内向负责记录和公示的机构提出书面异议申请，并提供相关证据材料。2.负责记录和公示的机构应当在收到异议申请后[X]个工作日内进行核实，并将核实结果书面告知异议申请人。3.经核实，异议成立的，应当及时更正公示信息；异议不成立的，则维持原公示信息。四、失信行为的惩戒措施（一）招标人失信行为的惩戒针对招标人的失信行为，视情节轻重采取以下惩戒措施：1.警告、通报批评。2.限制其在一定期限内参与政府投资项目的招标活动。3.依法必须进行招标的项目，招标人存在严重失信行为的，暂停其招标活动[X]个月至[X]年，并责令其整改。整改期间，不得参与新的招标项目投标。4.对招标人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）投标人失信行为的惩戒1.对于一般失信行为的投标人，给予警告，并禁止其在[X]个月内参与本地区同类项目的投标。2.对于较重失信行为的投标人，除警告外，禁止其在[X]至[X]个月内参与本地区同类项目的投标，并取消其在本地区一定期限内的投标评优资格。严重失信行为的投标人，禁止其在[X]年以上参与本地区所有招标项目的投标，同时将其不良行为记录报送相关行业协会，建议协会采取进一步的行业自律措施，如限制会员资格、公开谴责等。3.投标人因失信行为给招标人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。（三）招标代理机构失信行为的惩戒1.对招标代理机构的一般失信行为，给予警告、责令改正，并在行业内通报批评。2.对于较重失信行为的招标代理机构，暂停其[X]至[X]个月的招标代理业务，并要求其提交整改报告。整改期间，不得承接新的招标代理项目。3.严重失信行为的招标代理机构，吊销其招标代理资质证书，禁止其在[X]年以上从事招标代理业务，并依法追究相关责任人员的法律责任。（四）评标委员会成员失信行为的惩戒1.评标委员会成员有一般失信行为的，给予警告，并禁止其在[X]个月内担任评标委员会成员。2.对于较重失信行为的评标委员会成员，取消其评标专家资格[X]至[X]年，并在相关媒体上公开曝光。3.严重失信行为的评标委员会成员，依法追究其法律责任，终身不得担任评标委员会成员。（五）其他失信行为的惩戒1.对于行贿受贿行为，依法给予严厉的行政处罚，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行贿方在一定期限内禁止参与各类招标采购活动，受贿方除承担法律责任外，其所在单位也将受到相应的处罚。2.干扰监督检查的单位或个人，依法予以警告、罚款等处罚；情节严重的，依法追究刑事责任。同时，禁止其在规定期限内参与招标采购活动。3.拒不执行处理决定的当事人，将被列入严重失信名单，采取更为严格的惩戒措施，如限制其市场准入、禁止参与政府扶持项目等，并通过司法途径强制执行处理决定。五、信用修复（一）修复条件与申请1.失信行为主体在公示期限届满后，主动纠正失信行为，消除不良影响，并向负责记录和公示的机构提交信用修复申请。申请材料应包括信用修复承诺书、整改报告、相关证明材料（如履约证明、处罚执行完毕证明等）。2.负责记录和公示的机构对申请材料进行审核，核实失信行为主体是否确实已完成整改，符合信用修复条件后，方可批准其信用修复申请。（二）修复程序1.失信行为主体提交信用修复申请后，负责记录和公示的机构在[X]个工作日内进行初审，初审通过后，组织相关专家或专业人员进行实地考察或评估，确保整改措施落实到位，失信行为得到有效纠正。2.实地考察或评估通过后，负责记录和公示的机构在[X]个工作日内作出信用修复决定，并在招标采购失信信息共享平台上发布信用修复公告，公示信用修复信息，包括失信行为主体名称、修复事项、修复日期等，公示期限为[X]个工作日。（三）修复后的管理信用修复后，失信行为主体应继续遵守招标采购法律法规和市场规则，若再次出现失信行为，将按照本制度规定，加重惩戒力度，且不再给予信用修复机会。六、监督管理（一）监督主体各级行政主管部门负责对招标采购活动中的失信行为进行监督管理，依法履行职责，确保本制度有效执行。同时，鼓励社会公众、新闻媒体对招标采购失信行为进行监督举报，形成全社会共同监督的良好氛围。（二）监督检查内容1.对招标采购活动各参与主体遵守法律法规和本制度情况进行检查，重点检查失信行为的认定、记录、公示及惩戒措施的执行情况。2.检查招标采购失信信息共享平台的运行情况，确保信息录入及时、准确、完整，信息公示规范、透明，异议处理机制健全有效。3.对信用修复工作进行监督，检查信用修复申请的受理、审核、实地考察或评估等程序是否合规，信用修复后的管理措施是否落实到位。（三）监督检查方式1.定期检查各级行政主管部门定期组织对招标采购活动进行全面检查，每年不少于[X]次，检查内容涵盖本制度执行情况、失信行为查处情况、信息共享平台运行情况等。2.专项检查针对群众举报、媒体曝光或在招标采购活动中发现的突出问题，及时开展专项检查，重点查处特定领域、特定项目中的失信行为，维护招标采购市场秩序。3.随机抽查采用随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式，对招标采购项目进行抽查检查，提高检查的针对性和实效性，及时发现和纠正潜在的失信行为。