政府机关采购制度范本

PAGE政府机关采购制度范本一、总则（一）目的为了规范政府机关采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本政府机关内各部门、各单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得合理的价格和优质的货物、工程及服务。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组1.组成人员由机关主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。2.职责负责审定政府采购预算和采购计划；研究决定重大采购事项；协调解决采购过程中的重大问题；对采购活动进行监督和指导。（二）采购执行部门1.部门设置设立专门的采购执行部门，配备专业的采购人员。2.职责负责具体组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等工作；签订采购合同；验收采购项目；整理采购档案等。（三）监督部门1.组成人员由机关纪检监察部门和财务审计部门人员组成。2.职责对政府采购活动进行全程监督，检查采购程序的合法性、合规性；审查采购文件和采购合同；监督采购资金的使用情况；受理供应商的投诉举报；对违规行为进行查处。三、采购预算管理（一）预算编制1.编制依据各部门应根据本部门的工作任务和事业发展需要，结合上一年度政府采购执行情况，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制本部门的政府采购预算。2.编制内容政府采购预算应包括采购项目名称及数量、采购预算金额、采购资金来源等详细内容。（二）预算审批1.申报流程采购预算编制完成后，由各部门报送采购管理领导小组审核，经机关主要领导批准后，报财政部门审批。2.调整变更政府采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报原审批部门批准。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应采用公开招标方式：采购货物单项或批量金额达到规定标准以上的；采购工程单项合同金额达到规定标准以上的；采购服务单项或批量金额达到规定标准以上的。2.招标程序发布招标公告；发售招标文件；组织开标、评标、定标；发布中标公告；签订合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序发布邀请招标公告；从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；发售招标文件；组织开标、评标、定标；发布中标公告；签订合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判；确定成交供应商；签订合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组；进行必要性论证；确定单一来源供应商；签订合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组；确定被询价的供应商名单；询价；确定成交供应商；签订合同。五、采购文件编制（一）编制要求采购文件应根据采购项目的特点和需求编制，内容应完整、准确、清晰，并符合法律法规和行业标准的要求。采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、商务条款、评标标准等详细内容。（二）审核发布采购文件编制完成后，应报采购管理领导小组审核。审核通过后，按照规定的程序发布采购文件。采购文件发布后，不得擅自变更。如因特殊情况确需变更的，应按照规定的程序进行，并及时通知所有潜在供应商。六、采购活动组织（一）开标1.开标时间地点开标应按照采购文件规定的时间和地点进行，并提前通知所有投标人。2.开标程序开标时，由采购执行部门主持，邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并存档备查。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（二）评标1.评标委员会组成评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标程序评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人或者与评标结果有利害关系的其他人。评标委员会完成评标后，应向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。（三）定标采购人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标供应商。中标供应商确定后，应及时发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。七、采购合同签订与履行（一）合同签订中标通知书发出后，采购人与中标供应商应在规定的时间内签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，应报采购管理领导小组备案。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。采购执行部门应负责监督采购合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。八、采购验收（一）验收组织采购项目完成后，采购人应组织有关部门和人员对采购项目进行验收。验收人员应包括采购人代表、技术专家、质量检验人员等。（二）验收标准验收应按照采购文件和采购合同规定的标准进行。验收内容应包括货物的数量、质量、规格、型号等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。（三）验收程序验收人员应按照验收标准对采购项目进行逐一检查，并填写验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收人员、验收内容、验收结论等内容。验收合格的采购项目，采购人应出具验收合格证明；验收不合格的采购项目，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究中标供应商的违约责任。九、采购资金支付（一）支付申请采购合同履行完毕，中标供应商提交付款申请时，应提供合法有效的发票及相关证明文件。采购人应按照合同约定的付款方式和期限，对付款申请进行审核。（二）支付审批采购人审核通过后，将付款申请报财务部门审批支付。财务部门应按照财政资金管理的有关规定，对采购资金进行审核支付。十、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的预算文件、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理采购执行部门应负责采购档案的整理和归档工作，按照档案管理的要求，对采购档案进行分类、编号、装订，并建立档案目录。（三）档案保管采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案保管地点应具备安全、防火、防潮、防虫等条件，确保档案的安全和完整。（四）档案查阅利用因工作需要查阅采购档案的，应按照规定的程序办理查阅手续。查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。查阅完毕后，应及时归还档案。十一、监督检查与责任追究（一）监督检查监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的合法性、合规性，采购文件的编制和执行情况，采购合同的签订和履行情况，采购资金的使用情况等。监督检查可以采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行。（二）投诉处理供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向监督部门投诉。监督部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）责任追究对在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法追究其责任。对采购人、采购执行部门及其工作人员的违规行为，视情节轻重