丹东市政府采购管理制度

PAGE丹东市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范丹东市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于丹东市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行采购操作，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益，维护政府采购活动的正常秩序。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和定额标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并对采购项目的资金来源、采购方式等进行说明。3.采购单位应在规定时间内将编制好的政府采购预算报送同级财政部门审核，经审核通过后的预算作为政府采购的依据。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序报经财政部门批准后，方可进行调整。3.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。（三）预算调整1.在采购活动执行过程中，如遇采购项目的规格、数量、技术要求等发生重大变化，导致原采购预算无法满足采购需求的，采购单位应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应详细说明调整的原因、调整的内容、调整后的预算金额等，并提供相关证明材料。3.财政部门应根据采购单位的申请，对调整事项进行审核，经审核同意后，下达预算调整通知，采购单位按照调整后的预算组织采购活动。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购单位应按照法定程序组织开标、评标和定标，确保招标活动的公平、公正、公开。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购单位应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，并按照规定的程序组织招标活动。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购单位应成立谈判小组，与供应商进行谈判，并按照谈判文件规定的评定成交的标准确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购单位应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并在财政部门指定的媒体上公示论证情况，公示无异议后，方可采用单一来源采购方式。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购单位应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购单位根据本单位的采购需求，编制政府采购计划，并按照规定的格式和内容填写《政府采购计划申报表》，报送同级财政部门。2.《政府采购计划申报表》应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、资金来源等内容。（二）采购审批1.财政部门对采购单位报送的政府采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的合规性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。2.经审核通过的政府采购计划，财政部门下达《政府采购计划批复书》，采购单位按照批复的计划组织采购活动。（三）采购实施1.采购单位根据批复的政府采购计划，委托采购代理机构或自行组织采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购单位应按照规定的程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标和定标等活动。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购单位应按照相应的采购方式规定的程序组织采购活动。（四）合同签订1.采购活动结束后，采购单位应与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。3.政府采购合同应按照法律法规的规定进行签订，确保合同的合法性、有效性和完整性。（五）履约验收1.采购单位应按照政府采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术要求等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。3.采购单位应成立验收小组，按照规定的程序进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收项目、验收标准、验收情况、验收结论等内容。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购单位应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容不得违反法律法规的规定，不得与采购文件的实质性内容相背离。3.采购单位与中标、成交供应商不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）合同履行1.采购单位和中标、成交供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。2.采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如遇合同变更、解除等情况，采购单位和中标、成交供应商应按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续。（三）合同监督1.财政部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保合同双方严格按照合同约定履行义务。2.采购单位应定期向财政部门报送政府采购合同履行情况报告，财政部门对报告内容进行审核，并对合同履行情况进行抽查。3.如发现合同双方存在违反合同约定的行为，财政部门应责令其限期改正，并依法追究相关责任。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门对采购单位提交的支付申请进行审核，审核通过后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商。3.采购单位应加强对采购资金支付的管理，确保资金支付的安全、准确、及时。（三）资金核算1.采购单位应按照财务会计制度的规定，对政府采购资金进行单独核算，确保资金使用的合规性和透明度。2.采购资金的核算应包括采购项目的名称、金额、支付时间、支付对象等内容，并按照规定的会计科目进行记账。3.采购单位应定期对政府采购资金的核算情况进行检查和分析，发现问题及时整改。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。2.采购单位应成立内部监督小组，对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等环节进行监督检查。3.内部监督小组应定期对政府采购活动进行检查，并出具检查报告，发现问题及时提出整改意见，督促采购单位进行整改。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，规范政府采购行为。2.财政部门应定期对采购单位的政府采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等情况进行监督检查。3.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，对采购代理机构的采购活动进行监督检查，发现问题及时责令其整改，并依法追究相关责任。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对采购单位的政府采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目的经济效益和社会效益等进行审计。2.审计部门应定期对政府采购活动进行审计，并出具审计报告，发现问题及时提出审计意见，督促采购单位进行整改。3.采购单位应积极配合审计部门的审计工作，提供相关资料和信息，确保审计工作的顺利进行。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，便于社会公众查询和监督。2.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报，财政部门、审计部门等应及时受理举报，并依法进行调查处理。3.对举报属实的单位和个人，应给予奖励；对恶意举报的，应依法追究其责任。八、法律责任（一）采购单位责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员在政府采购过程中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协