中国公共采购制度

PAGE中国公共采购制度一、总则（一）目的为了规范中国公共采购行为，提高公共采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中国境内进行的各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程和结果应当透明，确保公众能够知晓和监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争。3.公正原则采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或违约。（四）基本定义1.公共采购指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。2.集中采购由政府设立的集中采购机构，对纳入集中采购目录的采购项目，统一组织采购活动。3.分散采购采购单位自行组织或委托采购代理机构采购未纳入集中采购目录的采购项目。4.采购代理机构依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义各级国家机关、事业单位和团体组织为采购人，是公共采购的需求主体。2.职责依法编制采购预算，提出采购需求。遵守采购程序和规定，组织实施采购活动。签订和履行采购合同，验收采购项目。接受监督检查，如实提供有关采购文件和资料。（二）集中采购机构1.定义政府设立的专门从事集中采购业务的机构。2.职责根据采购人委托，组织实施集中采购活动。制定集中采购操作规程和内部管理制度。建立和管理集中采购信息系统。对采购人员进行培训和考核。（三）采购代理机构1.定义依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责根据采购人委托，代理采购项目的招标、谈判、询价等活动。编制采购文件，组织开标、评标、定标等工作。与中标供应商签订采购合同，并协助采购人履行合同。接受监督管理，对采购活动的合法性和公正性负责。三、采购方式（一）公开招标1.定义招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定标准以上的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以采用邀请招标方式，但需经财政部门批准。（二）邀请招标1.定义招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式等。（三）委托采购代理机构（如有）采购人根据采购项目的性质和要求，选择合适的采购代理机构，并签订委托代理协议。（四）发布采购信息采购代理机构根据采购人的委托，在指定媒体上发布采购公告、招标文件等采购信息。（五）发售招标文件潜在供应商按照公告要求购买招标文件，获取采购项目相关信息。（六）开标与评标1.开标采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标，公布投标人名称、投标价格等信息。2.评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（七）定标与签订合同采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并签订采购合同。（八）验收与付款1.验收采购人按照合同约定组织对采购项目进行验收，出具验收报告。2.付款采购人根据验收报告和合同约定，向中标供应商支付采购款项。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，签订书面合同。采购合同不得对招标文件确定的事项和中标供应商投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人和供应商不得擅自变更或者终止合同。（三）合同变更与终止在合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同或者终止合同的，应当按照合同约定或者法律规定办理相关手续。（四）违约责任采购合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。六、监督检查（一）监督主体各级财政部门是公共采购的监督管理部门，依法对公共采购活动进行监督检查。审计机关依法对公共采购资金的使用情况进行审计监督。其他有关部门按照各自职责，对公共采购活动实施监督。（二）监督内容1.采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购程序是否合规，采购文件是否规范。3.采购合同的签订、履行和变更情况。4.采购资金的使用和管理情况。5.采购当事人的违法行为。（三）监督方式1.日常监督检查财政部门等监督主体定期或不定期对采购活动进行检查。2.投诉处理供应商对采购活动有异议的，可以向财政部门等投诉，监督主体负责处理投诉。3.审计监督审计机关对采购资金使用情况进行审计，提出审计意见。（四）法律责任对违反本制度规定的采购当事人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、信息管理（一）采购信息发布平台建立统一的公共采购信息发布平台，及时发布采购公告、中标信息、合同信息等。（二）信息公开内容采购信息应当包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购文件、采购过程、中标或成交结果、采购合同等。（三）信息保密对涉及国家秘密、商业秘密等信息，应当予以保密。八、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理