诏安县政府采购相关制度

PAGE诏安县政府采购相关制度一、总则（一）目的为了规范诏安县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合诏安县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于诏安县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性。3.公正原则采购活动中要严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购过程和结果公正合理，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取私利。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商。对采购项目的质量、进度等进行监督和检查。依法确定中标、成交供应商，并签订采购合同。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，依法组织采购活动。编制采购预算，按照批准的预算执行采购。向采购代理机构提供真实、准确、完整的采购需求和相关资料。及时签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定获取采购资金和服务费用。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，诚实守信，履行合同义务。按照采购文件要求提供货物、工程或者服务，保证质量和数量。接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购目录以内的采购项目。制定集中采购操作规程，规范采购行为。建立健全内部监督管理制度，保证采购活动的公正性和透明度。社会中介机构接受采购人委托，代理政府采购项目。按照采购人要求编制采购文件，组织采购活动。协助采购人签订采购合同，并监督合同履行。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到规定的公开招标数额标准的。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，采用公开招标方式。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。接受供应商报名，发售招标文件。组织开标、评标，确定中标候选人。发布中标公告，中标公告期限为七个工作日。采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。编制招标文件，发售给被邀请供应商。组织开标、评标，确定中标候选人。发布中标公告，中标公告期限为七个工作日。采购人或采购代理机构向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。组织谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构向单一供应商就采购项目的要求、价格、质量等进行协商，形成协商记录。确定成交供应商，单一来源采购小组根据协商情况，确定成交供应商，并将结果通知所有参加协商的未成交的供应商。（五）询价采购1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件，明确采购项目的规格、标准、数量等要求。确定被询价的供应商名单，询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。采购预算一经批准，必须严格执行。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的详细需求，包括货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的技术标准、建设规模、施工要求，服务的内容、标准、期限等。采购需求应科学合理、明确具体，不得含有倾向性或排斥性条款。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标以外采购方式的，应在采购活动开始前报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的采购需求和选定的采购方式编制采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公正性和规范性。（五）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书应包括采购项目的名称、内容、数量、用途、采购方式、供应商资格条件、获取采购文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。（六）获取采购文件供应商应按照招标公告或投标邀请书的要求，在规定的时间内获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供完整的采购文件，并解答供应商提出的疑问。（七）投标与开标1.投标供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标报价、技术方案、服务承诺、资格证明文件等内容。2.开标采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。开标过程应记录在案，并由投标人签字确认。（八）评标与定标1.评标采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。2.定标采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照本制度规定的定标原则确定中标供应商。中标供应商确定后，采购代理机构应发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（九）签订采购合同采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（十）验收与付款1.验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和数量符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.付款采购人应按照采购合同的约定及时向中标供应商支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定执行，确保资金使用的安全和规范。五、监督检查（一）内部监督采购人、采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核、评标过程的公正性、合同签订与履行等方面。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督检查。财政监督应包括采购预算的执行情况、采购方式的审批、采购文件的备案、采购合同的签订与履行、采购资金的支付等方面。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购程序的合法性等方面。审计监督应定期开展，并向社会公布审计结果。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。财政部门应设立举报电话和邮箱，接受社会公众的监督举报。对举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，取消其一年至三年内参加政府采购活动的资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差