临湘市采购制度

PAGE临湘市采购制度一、总则（一）目的为了规范临湘市各部门及相关单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于临湘市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时地向社会公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有潜在供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以获取最佳采购效益。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，保证采购过程和结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作计划，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制采购预算。采购预算应细化到具体的采购项目、数量、规格和金额等。2.采购预算应充分考虑项目的实际需求，结合市场价格水平，合理确定采购资金额度。对于大型采购项目或有特殊要求的项目，采购人应组织相关人员进行论证，确保预算的科学性和合理性。（二）预算审批1.采购预算编制完成后，应按照财政部门的审批程序报经批准。财政部门应根据预算管理的有关规定，对采购预算的完整性、准确性和合规性进行审核，并及时批复。2.采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或突破预算。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（三）预算执行与监督1.采购人应建立健全采购预算执行管理制度，加强对采购预算执行情况的跟踪和监控，确保采购项目按计划实施。2.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算管理规定的行为及时进行纠正，并依法追究相关责任人员的责任。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定的公开招标数额标准以上的；采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准进行评标，确定中标供应商。评标过程应严格按照规定的程序进行，确保评标结果的公正性和合法性。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件不少于三家的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容与招标公告基本相同。3.邀请招标的评标程序和方法与公开招标相同，但应更加注重对邀请供应商的资格审查和信誉评估。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务的质量、价格、技术、服务等条款进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其提供的文件、资料进行澄清或说明，也可以要求供应商对其报价进行调整。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，但添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示拟采购项目的名称、预算金额、采购内容、单一来源采购原因及供应商名称等信息，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应向财政部门提交单一来源采购申请，经财政部门批准后，方可与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位的采购需求，编制采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式等内容。采购计划应经本单位内部审核批准后，报财政部门备案。2.财政部门应按照规定对采购人申报的采购计划进行审核，对不符合规定的采购计划及时提出修改意见，采购人应根据审核意见进行调整。（二）采购实施1.采购人应根据批准的采购计划和确定的采购方式，组织实施采购活动。采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人应委托具有相应资质的采购代理机构进行采购；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构进行采购。2.采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、谈判、询价等活动，确定中标、成交供应商，并协助采购人签订采购合同及办理相关手续。3.在采购过程中，采购人、采购代理机构和供应商应严格遵守法律法规和采购文件的规定，履行各自的义务，保证采购活动的顺利进行。（三）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式以及双方的权利义务等内容。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并及时通知财政部门。（四）验收1.采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。2.验收合格的采购项目，采购人应出具验收报告；验收不合格的采购项目，采购人应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或退换货物等，直至验收合格为止。如因供应商原因造成的损失，采购人有权要求供应商赔偿。3.采购人应将验收情况及时报财政部门备案，财政部门应加强对采购项目验收情况的监督检查。五、采购信息管理（一）采购信息发布1.采购人、采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告、采购合同等。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假发布采购信息。2.采购信息发布的媒体包括中国政府采购网、省级政府采购网以及其他相关媒体。采购人、采购代理机构应根据采购项目的性质和规模，选择合适的媒体发布采购信息。（二）采购信息存档1.采购人、采购代理机构应建立采购信息存档管理制度，对采购活动中产生的各类信息进行分类整理，并妥善保存。采购信息存档的内容应包括采购文件、采购公告、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等。2.采购信息存档的期限应按照法律法规的规定执行，一般情况下，采购文件等资料应保存十五年以上。采购信息存档应便于查询和使用，以满足审计、监督等工作的需要。六、监督检查（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的内部监督。内部监督应包括对采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行等环节的监督检查。2.采购人应设立专门的内部监督机构或指定专人负责采购监督工作，定期对采购活动进行检查和评估，发现问题及时整改，并将内部监督情况报财政部门备案。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购行为进行监督检查。财政监督的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。2.财政部门应建立健全政府采购监督检查制度，定期开展专项检查和日常监督检查工作。对违反政府采购法律法规和制度规定的行为，财政部门应依法予以处理，并追究相关责任人员的责任。（三）审计监督1.审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，可以对采购项目的预算执行情况、采购资金使用效益、采购合同履行情况以及采购活动的合法性等进行审计。2.审计部门应加强与财政部门等相关部门的协作配合，建立健全信息共享和工作协调机制，共同做好政府采购监督管理工作。对审计发现的问题及时提出整改意见，并督促相关单位进行整改。（四）社会监督1.鼓励社会各界对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应设立举报信箱和举报电话，接受社会公众的举报，并及时受理和处理举报事项。2.对查证属实的举报事项，财政部门应依法对相关单位和个人进行处理，并将处理结果向社会公开。同时，对举报人给予适当的奖励，保护举报人合法权益。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法追究法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构在采购活动中存在违法违规行为，给采购人、供应商造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，由财政部门依法取消其政府采购代理资格，并予以公告。采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法追究法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：