人防政府采购制度

PAGE人防政府采购制度一、总则（一）目的为了规范人防政府采购行为，加强人防政府采购管理，提高人防资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合人防工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人防系统内各级单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确地向社会公布，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，为供应商提供公平的竞争环境，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购程序应合法合规，评审标准应客观公正，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购各方当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.各单位应根据人防事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应按照财政部门的要求，详细列出采购项目、采购数量、采购金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。3.采购预算一经批准，应严格执行，不得随意调整。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序办理审批手续。（二）预算执行1.各单位应按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。2.在采购过程中，如因市场变化等原因确需调整采购项目或采购金额的，应及时报经财政部门批准，并调整相应的预算。3.采购单位应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保预算执行的严肃性。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。3.招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确规定采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应在保证采购项目质量和满足采购人需求的前提下，与供应商协商确定合理价格，并签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.各单位根据工作需要和预算安排，编制政府采购计划，并报上级主管部门审核。2.上级主管部门对采购计划进行审核后，报财政部门审批。（二）采购实施1.采购单位根据批准的采购计划，委托采购代理机构组织采购活动，或者自行组织采购。2.采购代理机构应按照规定的程序和要求，组织实施采购活动，包括发布采购公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等环节。3.自行组织采购的单位，应成立采购小组，采购小组由单位内部的相关人员组成，并按照规定的程序和要求组织实施采购活动。（三）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。3.政府采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。（四）验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。2.验收应按照采购合同的约定和相关标准进行，验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接受，并按照合同约定追究供应商的违约责任。（五）资金支付1.采购人应按照政府采购合同的约定，及时向供应商支付采购资金。2.采购资金的支付应按照财政部门的规定，通过国库集中支付等方式进行。五采购监督管理（一）内部监督1.各单位应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督检查。2.内部监督检查应包括采购预算执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等内容。3对发现的问题，应及时进行整改，并追究相关人员的责任。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等的监督检查。2.财政部门应定期对政府采购项目进行检查，对发现的问题，应及时下达整改通知书，要求采购人限期整改。3.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，建立采购代理机构不良行为记录制度，对有违法违规行为的采购代理机构，应依法予以处罚。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等进行审计。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，对发现的问题，应及时下达审计决定书，要求采购人限期整改。3.审计部门应加强对采购资金使用情况的审计，确保采购资金的安全和有效使用。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应设立举报信箱和举报电话，接受社会公众的举报，并及时对举报事项进行调查处理。3.对经查实的违法违规行为，应依法予以处罚，并向社会公布处理结果。六、法律责任（一）采购人责任《中华人民共和国政府采购法》第七章规定了采购人的法律责任。采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；2.擅自采购纳入集中采购目录的政府采购项目的；3.采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，未按照规定委托集中采购机构或者采购代理机构采购的；4.采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；5.中标、成交供应商不按照采购合同约定履行义务，造成严重后果的；6.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；7.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；8.未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；2.擅自采购纳入集中采购目录的政府采购项目的；3.采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,未按照规定委托集中采购机构或者采购代理机构采购的；4.采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；5.中标、成交供应商不按照采购合同约定履行义务，造成严重后果的；6.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；7.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；8.未按照规定将政府采购合同副本报同级财政部门备案的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3..与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标