襄阳市政府采购管理制度

PAGE襄阳市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范襄阳市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于襄阳市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本制度；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，提高采购效率，降低采购成本。3.公正原则采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.集中采购机构受采购人委托，集中办理政府采购目录以内的采购项目，组织实施集中采购活动，编制采购文件，组织开标、评标、定标等。4.采购代理机构接受采购人委托，从事政府采购代理业务，为采购人提供采购代理服务，包括编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同等。5.供应商参加政府采购活动，提供货物、工程和服务，遵守政府采购法律法规和采购文件规定，履行采购合同义务。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，按照财政部门规定的编制要求和程序，编制政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等内容。（二）预算审核财政部门应按照有关规定对采购人编制的政府采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购资金的来源及使用计划等。审核通过的政府采购预算纳入部门预算，报同级人民代表大会审查批准。（三）预算执行采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门批准。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求有的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划备案采购人应根据批准的政府采购预算，编制政府采购实施计划，报财政部门备案。政府采购实施计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。（三）采购信息发布采购人或其委托的采购代理机构应按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标成交公告等。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假披露。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。（五）开标、评标、定标采购人或其委托的采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标活动。开标应公开进行，评标应按照评标标准进行评审，定标应确定中标成交供应商。（六）采购合同签订采购人应与中标成交供应商按照采购文件和中标成交结果签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式等内容。（七）采购项目验收采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收。验收应包括对采购项目的数量、质量、规格、性能等方面的检查和测试。验收合格后，采购人应出具验收报告。（八）采购资金支付采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行审核和支付。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标成交供应商应在中标成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标成交结果签订采购合同。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时向供应商支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程和服务。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，采购合同终止。采购合同终止后，双方应按照合同约定办理结算和清理手续。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购预算的编制和执行情况；3.采购方式的选择和执行情况；4.采购程序的执行情况；5.采购合同的签订、履行和管理情况；6.采购资金的使用和管理情况；7.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查；2.专项检查；3.投诉处理；4.举报调查。（四）违法违规处理采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中有违法违规行为的，财政部门等有关部门应按照政府采购法律法规的规定进行处理，包括责令改正、罚款、没收违法所得、暂停或取消采购资格等。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不