政府零星采购制度

PAGE政府零星采购制度一、总则（一）目的为了规范政府零星采购行为，提高采购效率，加强财政资金管理，保证采购质量，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的零星采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政府采购政策，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，保证采购质量和效益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.单项或批量采购金额在规定限额标准以下的货物、工程和服务。2.因特殊情况需要紧急采购的项目，但应符合相关规定并办理相应手续。（二）限额标准1.货物类：单项采购金额[X]元以下。2.工程类：单项采购金额[X]元以下。3.服务类：单项采购金额[X]元以下。具体限额标准可根据本地区经济发展水平和财政状况适时调整。三、采购方式（一）询价采购1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购程序：采购人根据采购需求，向不少于三家的供应商发出询价通知书。供应商在规定时间内一次性报出不得更改的价格。采购人对供应商的报价进行比较，选择符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的供应商成交，并将结果通知所有被询价的供应商。（二）竞争性谈判采购1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购程序：成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（三）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购人向财政部门提出单一来源采购申请，并提交相关证明材料。财政部门对采购人提交的申请进行审核，符合条件的予以批准。采购人按照批准的单一来源采购方式与供应商签订采购合同。四、采购流程（一）采购申请1.采购人根据实际需求填写《政府零星采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并加盖单位公章。2.将申请表提交至本单位的采购管理部门或相关负责人审核。（二）采购审批1.采购管理部门或相关负责人对采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。2.对于符合规定的采购申请，报经单位领导审批。3.单位领导根据审核情况进行审批，同意采购的签署审批意见。（三）采购实施1.根据采购方式确定供应商：询价采购：按照询价采购程序，向不少于三家的供应商发出询价通知书，收集供应商报价。竞争性谈判采购：按照竞争性谈判采购程序，成立谈判小组，制定谈判文件，确定邀请参加谈判的供应商名单，进行谈判并确定成交供应商。单一来源采购：按照单一来源采购程序，向财政部门提出申请，经批准后与供应商签订采购合同。2.签订采购合同：采购人应与成交供应商签订书面采购合同，明确双方的权利和义务，合同条款应符合法律法规和采购文件的要求。（四）采购验收1.采购人应组织相关人员对采购货物、工程或服务进行验收。2.验收人员应按照采购合同和相关标准进行验收，填写《政府零星采购验收单》，验收合格的由验收人员签字确认。3.对于验收不合格的采购项目，采购人应及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或重新提供货物、工程或服务。（五）资金支付1.采购人凭采购合同、验收单等相关凭证，按照本单位的财务管理制度办理资金支付手续。2.财政部门按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。2.采购管理部门应定期对采购项目进行检查，发现问题及时整改。3.单位内部审计部门应定期对采购项目进行审计，确保采购活动合法合规。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府零星采购活动的监督管理，建立健全监督检查制度。2.财政部门对采购人的采购活动进行定期或不定期检查，重点检查采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。3.对于违反政府采购法律法规的采购人，财政部门依法进行处理，并追究相关人员的责任。（三）社会监督1.政府采购信息应通过指定媒体及时向社会公开，接受社会监督。2.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为有权进行举报，财政部门应及时受理并依法处理。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商注册与登记1.采购人应建立供应商信息库，对参与政府零星采购活动的供应商进行注册与登记。2.供应商应向采购人提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本等相关证明材料，采购人对供应商提交的材料进行审核，符合条件的予以登记。（三）供应商考核与评价1.采购人应定期对供应商的履约情况进行考核