卫生局采购管理制度

PAGE卫生局采购管理制度一、总则（一）目的为加强卫生局采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局机关及所属各事业单位的采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证公平竞争。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质供应商，确保采购项目的质量和效益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立卫生局采购领导小组，负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大事项，对采购工作进行决策和监督。采购领导小组由卫生局领导、相关科室负责人等组成。（二）采购执行机构设立卫生局采购办公室，负责采购活动中的具体组织实施工作。采购办公室应配备专业人员，负责采购项目的需求调研、采购文件编制、采购评审、合同签订与执行等工作。（三）采购相关部门职责1.需求部门：提出采购需求，负责对采购项目的技术规格、数量、质量要求等进行明确和审核。2.财务部门：负责采购预算的编制、审核和执行监督，对采购资金进行管理和支付。3.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性和采购结果的公正性。三、采购预算管理（一）预算编制1.各需求部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，结合财政拨款情况和单位自有资金状况，合理安排采购资金。（二）预算审核与调整1.财务部门对各需求部门报送的采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、完整性以及与财政预算的衔接情况等。2.采购预算一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报经采购领导小组批准，并报财政部门备案。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序(一)采购计划申报1.各需求部门根据工作需要，填写《卫生局采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.《卫生局采购项目申请表》经部门负责人审核签字后，报采购办公室进行汇总整理。(二)采购文件编制1.采购办公室根据采购项目的特点和需求，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购预算、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、验收标准等实质性内容，确保采购项目的质量和性能符合要求。(三)采购信息发布1.采用公开招标方式的采购项目，采购办公室应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术要求、投标人资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间和地点等信息。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的采购项目，采购办公室应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书或询价单。(四)供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内报名参加采购项目，并提交相关资格证明文件。采购办公室对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书（如有）、业绩证明材料等。(五)采购评审1.采购办公室组织成立评审小组，评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审小组按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。(六)中标（成交）结果公示1.采购办公室将中标（成交）结果在规定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示内容包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等信息。2.公示期间，如有供应商对中标（成交）结果提出质疑，采购办公室应及时进行调查处理，并将处理结果书面通知质疑供应商。(七)合同签订与履行1.采购办公室与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。采购办公室应督促供应商按时、按质、按量提供货物、工程和服务，供应商应按照合同要求及时交付货物、完成工程建设或提供服务，并接受采购人的验收。(八)验收与付款1.采购项目完成后，采购办公室组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格后，采购办公室按照采购合同的约定办理付款手续。财务部门根据验收报告和采购合同，审核无误后支付采购资金。六、采购监督与管理(一)内部监督1.审计部门对采购活动进行全程审计监督，检查采购程序的合法性、合规性和采购结果的公正性。审计内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购文件编制、采购评审过程、合同签订与履行等。2.纪检监察部门对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。(二)外部监督1.接受财政部门、政府采购监管部门等相关部门的监督检查，积极配合有关部门的工作，及时整改存在的问题。2.采购信息应向社会公开，接受社会公众的监督。任何单位和个人对采购活动中的违法违规行为有权进行举报，采购办公室应及时受理并调查处理。七、采购档案管理(一)档案内容采购档案应包括采购项目申请表、采购文件（含采购公告、招标邀请书、采购需求、采购预算、评标标准、合同条款等）、供应商报名资料、投标文件、评审记录、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等与采购活动有关的各类文件和资料。(二)档案整理与保存1.采购办公室应指定专人负责