保定市采购制度

PAGE保定市采购制度一、总则（一）目的为了规范保定市各部门及所属单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于保定市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理职责（一）采购人职责1.负责编制本单位采购预算，提出采购需求，对采购项目的技术、服务等要求进行明确和细化。2.按照规定的采购程序组织实施采购活动，包括制定采购方案、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.对采购项目的执行情况进行监督检查，及时处理采购过程中的问题和投诉。4.负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合合同要求。5.建立健全本单位采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理。（二）财政部门职责1.负责制定和完善本市采购管理制度，指导和监督采购人的采购活动。2.审核采购人的采购预算，下达采购资金指标，对采购资金的使用情况进行监督检查。3.会同有关部门建立本市采购评审专家库，对评审专家进行管理和监督。4.受理和处理采购活动中的投诉举报，依法对违法违规行为进行查处。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。2.按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标，确保评标过程的公正、公平、公开。3.对采购项目的执行情况进行跟踪和协调，及时向采购人反馈采购进展情况。4.建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，确保采购代理活动的规范、高效。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展计划和工作需要，编制年度采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等详细信息。2.采购预算应根据项目的轻重缓急和实际需求进行合理安排，确保资金使用效益最大化。对于重大采购项目，应进行充分的可行性研究和论证。（二）预算调整1.在采购预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门应根据实际情况，对采购人提出的预算调整申请进行审核，必要时可组织相关部门进行实地调研和评估。经审核同意的预算调整申请，财政部门应及时下达调整后的采购资金指标。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书的内容应包括采购项目名称、采购内容、采购要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务的质量、价格、技术等方面进行谈判，在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购人应组织专业人员对采购项目进行论证，并在指定媒体上公示论证情况。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应按照规定的程序与单一供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。五、采购程序（一）采购计划申报采购人应根据本单位事业发展计划和工作需要，编制年度采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式等详细信息。（二）采购文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准和方法、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购人或采购代理机构应按照规定的程序和渠道发布采购信息。采购信息应在指定的媒体上发布，包括政府采购网、中国政府采购网等。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。（四）供应商报名及资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定的程序对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标评标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标评标应在公开、公平、公正的原则下进行，确保采购结果的公正性。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人或确定成交供应商。（六）中标成交公告及合同签订采购人或采购代理机构应在评标结束后，按照规定的程序发布中标成交公告。中标成交公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、中标成交标的等。采购人应在中标成交公告发布后，按照规定的程序与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，确保采购项目的顺利实施。六、采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标成交公告发布后，按照规定的程序与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物、工程和服务的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等。采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供采购货物、工程和服务。在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原采购合同的补充文件，与原采购合同具有同等法律效力。_（三）合同验收采购项目完成后，采购人应按照合同约定组织验收。验收应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。验收小组应按照合同约定的质量标准和验收方法进行验收，出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、验收时间、验收地点、验收结论等内容。验收合格的，采购人应按照合同约定及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。七、采购监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动全过程的监督检查。采购人的内部审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购程序是否合规、采购资金使用是否合理、采购合同履行是否到位等。采购人应设立举报信箱和举报电话，接受本单位干部职工和社会公众的监督举报。对举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果向举报人反馈。（二）财政监督财政部门应加强对采购人采购活动的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况、采购制度执行情况、采购资金使用情况等进行检查。财政部门应建立健全采购监督检查机制，加强对采购代理机构的监督管理，规范采购代理机构行为。财政部门应受理和处理采购活动中的投诉举报，依法对违法违规行为进行查处。（三）审计监督审计部门应加强对采购人采购活动的审计监督，定期对采购人的采购项目进行审计，检查采购程序是否合规、采购资金使用是否合理、采购合同履行是否到位等。审计部门应依法对采购人采购活动中的违法违规行为进行处理，并将审计结果向社会公开。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人或者其他供应商恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定执行政府采购政策的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购人恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，