管委会政府采购管理制度

PAGE管委会政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范管委会政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合管委会实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于管委会机关各部门、直属事业单位及下属国有企业（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，依法依规公开采购信息，确保采购过程和结果的公开、公正。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得合理的价格和优质的服务。3.公正原则：政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购单位和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位工作需要和事业发展规划，按照财政部门要求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的政府采购品目分类标准进行编制。3.采购预算编制应充分考虑项目的必要性、可行性和效益性，确保预算编制科学合理。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。3.采购单位应加强对采购预算执行情况的监控，及时掌握采购项目的实施进度和资金使用情况，确保采购项目按计划完成。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如遇采购项目变更、采购数量增加或减少、采购标准调整等情况，需要调整采购预算的，采购单位应提出书面申请，说明调整原因、调整内容及调整后的预算金额。2.采购单位的预算调整申请应经本单位内部审核后，报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，并按照规定的程序办理预算调整手续。3.采购单位应按照调整后的采购预算执行采购活动，确保采购项目的顺利实施。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入集中采购目录的政府采购项目，采购单位应委托集中采购机构代理采购。2.集中采购机构应按照政府采购法律法规和相关规定，依法组织实施集中采购活动，确保采购项目的质量和效益。3.采购单位应积极配合集中采购机构开展采购工作，提供必要的采购需求和相关资料，并按照规定的程序签订采购合同。（二）分散采购1.未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购单位可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。2.采购单位自行采购的，应按照本制度规定的采购程序进行采购，并确保采购行为的合法性和规范性。3.采购单位委托采购代理机构代理采购的，应选择具有相应资质和信誉的采购代理机构，并签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购单位采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。3.采购单位应在指定的媒体上发布招标公告，招标公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告、发售招标文件等环节有所不同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，谈判小组由采购单位代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购单位应组织成立单一来源采购小组，对采购项目的必要性、单一来源采购的合理性等进行论证，并形成论证意见。3.采购单位应将单一来源采购论证意见报财政部门审批，经财政部门批准后，方可采用单一来源方式采购。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，询价小组由采购单位代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.采购单位根据工作需要和事业发展规划，提出政府采购申请。采购申请应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购申请应经本单位内部审核后，报财政部门审批。财政部门应根据采购单位的申请内容和相关规定进行审核，并按照规定的程序办理审批手续。（二）采购文件编制1.采购单位或采购代理机构应根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合政府采购法律法规和相关规定的要求，确保采购文件的合法性、公正性和规范性。3.采购单位或采购代理机构应组织对采购文件进行审核，确保采购文件的内容准确无误。（三）采购信息发布1.采购单位或采购代理机构应按照规定的程序和要求，在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布应确保信息的真实性、准确性和完整性，不得隐瞒真实情况或提供虚假信息。3.采购单位或采购代理机构应及时关注采购信息的反馈情况，对供应商的询问和质疑进行及时回复和处理。（四）供应商资格审查1.采购单位或采购代理机构应按照采购文件规定的数据资格条件，对供应商的资格进行审查。供应商资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等内容。2.采购单位或采购代理机构应组织对供应商的资格进行实地考察，了解供应商的生产经营情况、技术能力、售后服务等情况。3.采购单位或采购代理机构应建立供应商资格审查档案，对供应商的资格审查情况进行记录和保存。（五）开标、评标、定标1.采购单位或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、定标活动。开标、评标、定标活动应在财政部门的监督下进行。2.开标应公开进行，开标过程中应唱标、记录投标报价等内容。评标应按照采购文件规定的评标标准进行，评标过程中应进行评标记录。定标应根据评标结果，确定成交供应商。3.采购单位或采购代理机构应及时向成交供应商发出成交通知书，并将中标情况在指定的媒体上进行公告。（六）合同签订1.采购单位应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、合同金额、合同履行期限、质量标准、售后服务等内容。2.政府采购合同应符合政府采购法律法规和相关规定的要求，确保合同条款的合法性、公正性和规范性。3.采购单位应将政府采购合同副本报财政部门备案，财政部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查。（七）验收1.采购单位应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等内容。2.采购单位应成立验收小组，验收小组由采购单位代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。验收小组应按照采购文件和政府采购合同的约定进行验收，并形成验收报告。3.采购单位应将验收报告报财政部门备案，财政部门应加强对政府采购项目验收情况的监督检查。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。内部监督管理制度应包括采购决策程序、采购执行程序、采购信息公开、采购档案管理等内容。2.采购单位应成立内部监督小组，内部监督小组由采购单位纪检监察部门和有关业务部门的人员组成。内部监督小组应定期对政府采购活动进行监督检查，发现问题及时整改。3.采购单位应加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应严格遵守政府采购法律法规和相关规定，不得违规操作。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的财政监督，建立健全财政监督管理制度，加强对采购预算执行、采购方式审批、采购合同签订、采购资金支付等环节的监督检查。2.财政部门应定期对采购单位的政府采购活动进行专项检查，发现问题及时责令整改。对违反政府采购法律法规和相关规定的采购单位和供应商，财政部门应依法进行处理。3.财政部门应加强对政府采购信息公开的监督检查，确保采购信息公开的真实性、准确性和完整性。对未按照规定公开采购信息的采购单位和采购代理机构，财政部门应依法进行处理。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，建立健全审计监督管理制度，加强对采购预算执行、采购方式审批及采购资金使用等环节的审计监督。2.审计部门应定期对采购单位的政府采购活动进行审计，发现问题及时责令整改。对违反政府采购法律法规和相关规定的采购单位和个人，审计部门应依法进行处理。3.审计部门应加强对政府采购项目绩效的审计评价，提高财政资金使用效益。七、采购档案管理（一）档案内容1.政府采购档案应包括采购项目申请文件、采购文件、采购信息发布文件、供应商资格审查文件、开标评标定标文件、政府采购合同、验收报告等内容。2.采购档案应按照采购项目的类别和时间顺序进行整理和归档，确保档案内容的完整性和准确性。（二）档案保管1.采购单位应指定专人负责政府采购档案的保管工作，建立健全档案保管制度，确保档案的安全和完整。2.政府采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。保管