国际政府采购制度

PAGE国际政府采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范公司/组织在国际政府采购活动中的行为，确保采购过程的公平、公正、公开，提高采购效率，保证采购质量，维护公司/组织的合法权益，促进国际政府采购市场的健康发展。（二）适用范围本制度适用于公司/组织参与的所有国际政府采购项目，包括但不限于货物采购、工程采购和服务采购。（三）基本原则1.公平竞争原则在国际政府采购活动中，所有符合条件的供应商均享有平等参与竞争的权利，不得设置任何不合理的条件限制或排斥潜在供应商。2.公开透明原则采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督，确保采购活动的透明度。3.公正原则：严格按照法律法规和采购文件规定的标准和程序进行采购活动，公正对待所有供应商，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则公司/组织、供应商及其他参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购机构及职责（一）采购决策机构成立国际政府采购决策委员会，负责对重大采购项目进行决策，审议采购计划、采购方式、采购预算等重要事项，确保采购决策的科学性和合理性。（二）采购执行部门设立专门的国际采购部门，负责具体采购项目的组织实施。其职责包括：1.制定采购计划，明确采购需求、采购时间节点等。2.选择合适的采购方式，编制采购文件。3.发布采购信息，组织供应商报名、资格审查等。4.组织开标、评标、定标等活动。5.签订采购合同，并负责合同的执行和监督。6.整理采购档案，进行采购项目的总结和评估。（三）其他相关部门1.法务部门负责审查采购文件、采购合同等法律文件，提供法律咨询和法律风险防范建议，确保采购活动符合法律法规要求。2.财务部门参与采购预算的编制和审核，负责采购资金的支付和核算，对采购成本进行控制和分析。3.技术部门协助采购部门确定采购项目的技术规格和要求，对供应商的技术方案进行评审，提供技术支持和咨询。三、采购程序（一）采购需求确定1.各业务部门根据工作需要，提出国际采购需求，明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、交付时间等详细信息。2.采购部门对采购需求进行汇总和整理，会同技术部门、法务部门进行审核，确保需求的合理性和合规性。（二）采购预算编制1.财务部门根据采购需求和市场价格情况，编制采购预算，明确采购项目的资金来源和预算金额。2.采购预算应报公司/组织决策机构审批，审批通过后方可作为采购活动的控制依据。（三）采购方式选择1.公开招标适用于采购金额较大、技术规格复杂、潜在供应商较多的项目。通过公开招标，能够吸引众多供应商参与竞争，确保采购到性价比最优的货物、工程或服务。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。采购部门应根据项目特点，选择不少于三家符合条件的供应商发出邀请。3.竞争性谈判符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应严格按照相关法律法规规定的程序进行审批。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购部门向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，然后根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）采购文件编制1.根据采购方式和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、谈判文件、询价通知书等）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应明确采购项目的实质性要求和条件，确保供应商能够准确理解采购需求，为供应商参与采购活动提供清晰的指引。（五）采购信息发布1.通过公司/组织官方网站、政府采购信息发布平台等渠道，及时、准确地发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标（成交）结果等。2.采购信息发布的内容应符合相关法律法规和行业标准的要求，确保信息的完整性和准确性。（六）供应商报名及资格审查1.供应商按照采购公告要求，在规定时间内报名参加采购项目。报名时应提交营业执照副本、资质证书、业绩证明、财务状况证明等相关资料。2.采购部门对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的资质条件、信誉状况、业绩情况、财务状况等。只有资格审查合格的供应商才能参与后续采购活动。（七）开标、评标、定标1.开标按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，由供应商或其授权代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由公司/组织代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标根据评标委员会推荐的中标候选人，按照公司/组织决策机构的授权，确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商确定后，应及时发布中标（成交）公告。（八）采购合同签订1.采购部门与中标（成交）供应商按照采购文件和投标文件的内容签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务、采购项目的名称、规格、数量、质量要求、交付时间、交付地点、价格、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订后，应报法务部门审查，确保合同的合法性和有效性。合同签订后，双方应严格履行合同约定。（九）采购项目验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。2.验收合格后，由验收人员签署验收报告。验收报告应作为支付采购资金和采购项目结算的依据。（十）采购资金支付1.财务部门按照采购合同约定的付款方式和时间，办理采购资金支付手续。支付采购资金时，应审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保支付的准确性和合规性。2.采购资金支付应严格按照公司/组织的财务管理制度执行，确保资金安全。四、供应商管理（一）供应商准入1.建立供应商准入制度，明确供应商的准入条件，包括营业执照、资质证书、生产能力、技术水平、信誉状况、财务状况等方面的要求。2.对申请准入的供应商进行实地考察和评估，了解其实际情况，确保准入供应商具备良好的经营状况和履约能力。（二）供应商评价1.定期对供应商的履约情况进行评价，评价内容包括产品质量、交货期、售后服务、价格水平等方面。2.建立供应商评价档案，记录供应商的评价结果。评价结果作为供应商后续合作、淘汰等决策的重要依据。（三）供应商激励与约束1.对于表现优秀的供应商，给予一定的激励措施，如优先合作、增加采购份额、给予奖励等。2.对于出现违约行为的供应商，采取相应的约束措施，如扣除履约保证金、暂停合作、列入黑名单等。五、监督与管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对采购活动全过程的监督。采购部门应定期向公司/组织内部审计部门报告采购项目进展情况，接受审计部门的审计监督。2.内部审计部门应定期对采购项目进行专项审计，检查采购程序的执行情况、采购合同的签订和履行情况、采购资金的使用情况等，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.接受政府采购监管部门的监督管理，按照要求报送采购项目相关资料，配合监管部门的检查和调查。2.主动接受社会公众的监督，及时回应社会关切，确保采购活动公开透明。（三）投诉处理1.建立投诉处理机制，明确投诉受理、调查、处理的程序和要求。对于供应商提出的投诉，应及时受理，并按照规定进行调查和处理。2.在规定时间内将投诉处理结果反馈给投诉人，并向政府采购监管部门报告投诉处理情况。六、法律责任（一）公司/组织及相关人员责任1.公司/组织及相关人员在国际政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的，应依法承担相应的法律责任。2.对于因采购活动中的违规行为给公司