政府工程采购制度及流程

PAGE政府工程采购制度及流程一、总则（一）目的为规范政府工程采购行为，提高采购效率，保证工程质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，制定本制度及流程。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位及国有企业使用财政性资金进行的工程采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保透明度。2.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，使所有符合条件的供应商和承包商都有机会参与采购活动。3.公正原则：采购活动应遵循公正原则，按照事先公布的标准和程序进行，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购预算编制（一）预算编制依据1.工程建设项目的可行性研究报告、初步设计文件等：明确工程建设的规模、标准、内容等，为预算编制提供基础数据。2.国家和地方有关工程建设的定额标准、取费标准：确保预算编制符合相关规定。3.市场价格信息：参考同类工程的市场价格，合理确定预算价格。（二）预算编制流程1.项目单位申报：项目单位根据工程建设需求，编制工程采购预算草案，详细说明工程建设内容、数量、规格、预计价格等，并提交相关依据材料。2.主管部门审核：主管部门对项目单位申报的预算草案进行审核，重点审核预算的合理性、准确性、完整性等，提出审核意见。3.财政部门审定：财政部门根据主管部门的审核意见，对工程采购预算进行审定，确定最终的采购预算金额。（三）预算调整1.调整情形：在工程采购实施过程中，因工程变更、市场价格波动等原因，确需调整预算的，应按照规定程序进行调整。2.调整程序：项目单位提出预算调整申请，说明调整原因、调整金额等，并提交相关证明材料；主管部门审核调整申请；财政部门审定调整申请，批准后下达调整预算通知。三、采购方式确定（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的，必须进行公开招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。2.招标程序：编制招标文件：招标人根据工程采购需求，编制招标文件，明确招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等实质性要求和条件。发布招标公告：招标人通过指定的媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。发售招标文件：潜在投标人按照招标公告要求，购买招标文件。开标、评标、定标：招标人按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标，根据评标结果确定中标人。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2.招标程序：确定邀请对象：招标人从符合相应资格条件的供应商或承包商中，通过随机方式选择3家以上的潜在投标人，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：同公开招标要求。发售招标文件：向被邀请的潜在投标人发售招标文件。开标、评标、定标：同公开招标要求。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，并确定其中的采购人代表为组长。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。确定邀请对象：谈判小组从符合相应资格条件的供应商或承包商中，通过随机方式选择3家以上的供应商或承包商，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与被邀请的供应商或承包商逐一进行谈判，要求其在规定时间内提交报价文件和技术方案。确定成交供应商：谈判小组根据谈判情况，综合考虑报价、技术方案等因素，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。2.采购程序：采购人提出申请：采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额等，并提交相关证明材料。财政部门审核：财政部门对采购人的申请进行审核，批准后下达单一来源采购审核意见。签订采购合同：采购人根据财政部门审核意见与单一供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，并确定其中的采购人代表为组长。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商或承包商中，通过随机方式选择3家以上的供应商或承包商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组向被询价的供应商或承包商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：询价小组根据报价情况，确定成交供应商。四、采购文件编制（一）招标文件编制1.内容要求：招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.编制要点：明确招标项目的技术要求、质量标准、验收标准等，确保投标人能够准确理解招标要求。合理设置评标办法，明确评标标准和评标程序，保证评标过程的公平、公正、公开。规范合同条款及格式，明确双方的权利和义务，避免合同纠纷。其他采购文件编制1.竞争性谈判文件编制：应包括谈判公告、谈判须知、谈判内容、合同草案条款等内容，明确谈判程序、谈判内容、报价要求等。2.单一来源采购文件编制：应包括采购申请、采购理由、采购项目名称、采购内容及要求、预算金额等内容，说明单一来源采购的必要性和合理性。3.询价文件编制：应包括询价通知书、采购项目名称、采购内容及要求、报价要求等内容，明确询价程序和报价要求。五、采购信息发布（一）发布渠道1.政府采购网：各级政府设立的政府采购网是发布政府工程采购信息的主要渠道。2.其他指定媒体：根据需要，还可在其他指定的媒体上发布采购信息，如报纸、杂志等。（二）发布内容1.采购公告：包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、投标人资格要求、报名时间、开标时间、开标地点等内容。2.中标公告：包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。六、供应商及承包商资格审查（一）资格要求1.一般要求：供应商或承包商应具备独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.特定要求：根据不同的采购项目，还可能对供应商或承包商提出特定的资格要求，如具有相关的资质证书、业绩要求等。（二）资格审查程序1.报名时审查：供应商或承包商在报名时，应提交资格证明文件，采购人或采购代理机构对其资格进行初步审查。2.开标前审查：开标前，采购人或采购代理机构对通过初步审查的供应商或承包商的资格进行再次审查，确保其资格符合要求。3.评标时审查：评标过程中，评标委员会对供应商或承包商的资格进行审查，如有不符合要求的，应取消其投标资格。七、开标、评标与定标（一）开标1.开标时间和地点：开标应在招标文件规定的时间和地点进行。2.开标程序：招标人或其委托的招标代理机构主持开标会议，宣布开标纪律，公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；检查投标文件的密封情况，按照规定开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标报价、工期、质量目标等主要内容，并记录在案；投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。（二）评标1.评标委员会组成：评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标方法：评标方法主要有综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标程序：评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审，确定中标候选人名单，并向招标人提交评标报告和中标候选人名单。（三）定标1.招标人定标：招标人根据评标委员会提交的评标报告和中标候选人名单，确定中标人。2.中标通知书发出：招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。八、合同签订与履行合同签订1.签订时间：中标人应在中标通知书发出之日起30日内，与采购人签订合同。2.合同内容：合同应包括工程名称、工程地点、工程内容、工程期限、工程质量标准、合同价款及支付方式、双方的权利和义务、违约责任、争议解决方式等内容。合同履行1.采购人履行义务：采购人应按照合同约定，及时支付工程款项，提供施工条件，协调解决施工过程中出现的问题。2.中标人履行义务：中标人应按照合同约定组织施工，确保工程质量，按时竣工交付使用，并承担工程保修责任。九、验收验收组织1.采购人组织验收：采购人负责组织工程验收，成立验收小组，制定验收方案。2.验收小组组成：验收小组由采购人代表、相关技术专家、质量管理人员等组成。验收内容1.工程质量验收：按照合同约定的质量标准，对工程的各个部分进行检查，确保工程质量符合要求。2.工程数量验收：对工程的实际完成数量进行核实，确保与合同约定一致。3.工程资料验收：检查工程建设过程中形成的各种资料，如施工图纸、施工记录等，确保资料齐全、规范。验收程序1.中标人申请验收：中标人在工程竣工后，向采购人提交验收申请，并提供相关资料。2.采购人组织验收：采购人收到验收申请后，组织验收小组进行验收，验收小组按照验收方案进行验收，形成验收报告。3.验收结果处理：验收合格的，采购人出具验收合格证明；验收不合格的，采购人应要求中标人限期整改，整改后重新验收，直至验收合格。十、监督管理（一）内部监督1.采购人监督：采购人应建立健全内部监督管理制度，对工程采购活动进行全过程监督，确保采购活动合法合规。2.主管部门监督：主管部门应加强对所属单位工程采购活动的监督管理，定期检查采购制度执行情况和采购项目实施情况。（二）财政监督1.预算监督：财政部门应加强对工程采购预算的编制、审核、执行等环节的监督管理，确保预算编制合理、执行严格。2.资金监督：财政部门应加强对工程采购资金的拨付、使用等环节的监督管理，确保资金安全、规范使用。（三）审计监督审计部门应加强对工程采购项目的审计监督，对采购项目的预算执行情况、合同履行情况等进行审计检查，发现问题及时督促整改。（四）社会监督鼓励社会公众对政府工程采购活动进行监督，对发现的违法违规行为，可通过举报、投诉等方式向有关部门反映。十一、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。