海珠区低空经济工作专班：2025年海珠区低空安全全民科普手册

海珠区低空安全全民科普手册2025年12月认识低空飞行与低空安全什么是低空经济低空飞行器的分类什么是低空安全低空安全重点法规4469111315低空安全风险知多少“黑飞”行为的危害常见风险场景典型“黑飞”案例警示前言低空很热闹，安全很重要1全民低空安全行为指南合法飞行“三要三不要”飞行前自查指南公共场所行为规范212526低空安全事件处置应急响应流程公众配合机制2930海珠怎么合规飞1.海珠飞行环境2.飞行申请怎么做3.海珠哪儿能飞4.违规后果有哪些33353942附录常用资源45前言：低空很热闹，安全很重要低空飞行，正从“少数人的爱好”走进“更多人的日常”。在广州市海珠区，无人机航拍、城市巡检、物流配送、文旅表演等应用逐渐增多，低空活动正从“偶尔可见”走向“日常可及”，深度融入市民生活场景。1违规乱飞一时快，影响安全都受害。飞行器一旦靠近人群、建筑和交通干线，或误入禁飞区域、遭遇突发天气，可能引发碰撞、坠落、扰序等风险，影响公共安全与城市运行。这本《海珠区低空安全全民科普手册》希望用最通俗的语言，回答大家最关心的三个问题：①哪些情况可以飞、哪些情况不能飞；②飞行前后要注意什么，怎样更安全、文明；③遇到异常无人机或突发情况，如何快速、正确处置。希望通过这本小册子，让低空更安全、城市更有序、生活更安心。2《海珠区低空安全全民科普手册》编制团队2025年12月认识低空飞行与低空安全什么是低空经济低空飞行器的分类什么是低空安全低空安全重点法规1.什么是低空经济低空经济，是指以低空空间为依托，以无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等各类有人或无人驾驶航空器的飞行活动为核心，带动物流运输、城市交通、应急救援、农业植保、环境监测等多领域融合发展的综合性经济形态。它不仅是国家战略性新兴产业，更是推动社会进步、提升生活效率的新引擎。2.低空飞行器的分类低空飞行器是低空经济的“主角”，它们是一个多样化的“大家族”。这个“大家族”包括无人机、eVTOL、直升机等。每位成员都有其独特的外形、能力和使命。（1）无人机：低空中的“多面手”无人机是最常见的低空飞行器，它极其灵活，可以做到悬停与垂直起降。主要用于航拍、巡查、物流配送等场景。4无人机（2）eVTOL：未来的“空中出租车”eVTOL全称是“电动垂直起降飞行器”，它是一种新型的、符合航空安全标准的载人航空器。主要用于文旅观光、商务出行、城市通勤等场景。电动垂直起降飞行器eVTOL5（3）直升机：低空运输的资深成员直升机是低空运输领域的老牌担当，它是商务出行、医疗救援、警务执法、旅游观光等场景里无可替代的资深成员。直升机3.什么是低空安全低空安全，就是让低空飞行在城市里既方便又不添乱：不影响国家空域秩序，不危及群众人身财产，不让飞行过程失控，也不让系统和数据出问题。低空安全通常从四个方面来把关，形成低空安全的“四大支柱”：6①低空空防安全：守空域秩序，防违法破坏活动②低空公共安全：保群众安全，防坠落碰撞伤人7③低空运行安全：管飞行过程，防失控与事故发生➃网络与信息安全：护系统数据，防攻击泄露中断84.低空安全重点法规①《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》由国务院、中央军委公布实施，是无人机飞行活动的基础性法规，为“能不能飞、怎么飞、谁来管”提供总框架。②《中华人民共和国治安管理处罚法》2025年新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》明确将无人机“黑飞”列为妨害公共安全的行为，自2026年1月1日起施行。本手册内容贯彻以上重点法规精神编制，相关法规完整文本与查阅方式详见附录。9低空安全风险知多少“黑飞”行为的危害常见风险场景典型“黑飞”案例警示1.“黑飞”行为的危害没有按规定报备、不按要求飞的低空飞行称为“黑飞”。别乱飞、要守规，扰航伤人惹是非！11侵犯隐私添麻烦，违法代价吃大亏！不怕麻烦，按规矩飞，才是真正对自己和他人负责122.常见风险场景最近各地时有低空安全事件发生：有的无人机表演中途坠落，有的“黑飞”闯进敏感区域，有的干扰地面交通，甚至出现直升机事故。会操作不等于会安全飞，先认清哪些地方、哪些情况最容易出事，才能把风险挡在起飞前。13信号一乱，飞行就“翻”。城市里高楼多、信号杂，Wi-Fi密集区、玻璃幕墙、高压线等都可能让遥控和定位“不听使唤”。再遇上设备故障、电量不足、导航异常，就可能出现失联、漂移、失控，最危险的结果就是坠落，伤到人和车。机场、重要单位旁，黑飞闯入惹祸殃。在机场、军事设施、14重要单位等禁飞区域违规飞行，容易被当作高风险目标，还可能会引发坠落、碰撞等事故。一旦查实，不仅要立即处置，还要从严处罚，绝不是“小违规、小提醒”就能了事。广场学校人扎堆，别用飞行来添危。广场、居民区、学校、体育场馆等人群密集处，上空空间有限、容错率极低。一旦掉机或擦碰后果更大；同时噪声和拍摄也容易引发隐私担忧和恐慌，影响公共秩序。3.典型“黑飞”案例警示“黑飞”不是小事：轻则行政处罚，重则扰航停航、造成伤亡并承担刑责。以下为公开报道的典型案例：（1）上海：警方开展无人机“黑飞”专项整治，重点针对景区、网红点等高发区域，查处未实名登记、破解限飞等违法行为。15案例提示：管制区想飞，先批再起飞。（2）成都：公安查处多起“黑飞”，涉及在管制空域飞行、无人机未实名登记、单位未按规定报批或不具备运营资质等。案例提示：空域不批别起飞，登记不全必被追。16（3）天津：无人机影响机场起降，触发大面积航班延误与取消，旅客出行受到明显影响。案例提示：靠近机场别起飞，扰航停航责必追。（4）英德、中山：媒体曝光疑似高空“黑飞”逼近民航航17线，警方介入调查，提醒高空违规风险极高，下图为相关报道中黑飞拍摄到的画面：案例提示：高空别逞强，违规要赔偿。（5）江苏盐城：2024年7月24日，江苏盐城一直升机坠落致1死1伤，公开报道引述民航华东局初步调查称，涉事航空器与人员证照资质、任务报备等存在问题。案例提示：无证别硬飞，出事要吃罪。18（6）十五运会等大型活动：临时禁飞加严，擅飞即处置。为保障大型赛事活动安全，广州发布通告对十五运会和残特奥会期间“低慢小”实施分时段、分区域的临时飞行管控，部分时段覆盖全市行政区域；除应急救援、警务执勤、电视转播等经依法批准任务外，一律禁止飞行。案例提示：大型活动保安宁，禁止起飞别硬行。要记牢：飞前实名登记、查空域限高、按要求申报；机场周边、禁飞区和人群密集区，坚决不飞。19全民低空安全行为指南合法飞行“三要三不要”飞行前自查指南公共场所行为规范合法飞行“三要三不要1.合法飞行“三要三不要”低空飞行活动日益普及，为保障空中秩序与安全，每位公民都应树立安全意识，遵守相关规范。做到合法飞行的核心是严格遵守“三要三不要”：“三要”：①要报：提前申报飞行活动，确保空域资源合理分配；②要证：使用合法合规、具备“一机一码”标识的设备，杜绝使用未经认证或自行组装、“小作坊”生产等存在安全隐患的飞行器；21③要守：遵守空域管理规定，主动了解并严格遵循所在区域的飞行政策。22“三不要”：①不要闯：不要在禁飞区域飞行，包括机场周边、军事管理区、政府机关等敏感区域；②不要扰：不要干扰他人的飞行，共同维护良好有序的低空环境；23③不要改：不要擅自改装飞行器，避免因结构或性能变动引发安全事故。242.飞行前自查指南每次飞行前，请对照以下内容逐项确认，做到“无检查，不升空”：（1）设备检查：确认电池电量充足、信号接收稳定、导航系统工作正常；（2）环境评估：关注实时天气状况，确认空域处于可飞行状态，评估周边是否有人群聚集或其他潜在风险；25（3）活动申请：通过UOM等正规渠道完成飞行活动申请，获取必要的飞行许可。3.公共场所行为规范在公众场所进行低空飞行活动时，要遵守以下行为规范：不拍摄军事设施、军工设施或者其他涉密场所；不扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序或者公共场所秩序；不妨碍国家机关工作人员依法执行职务，主动避让应急飞行任务（如医疗救援、公安巡逻）；不投放含有违反法律法规规定内容的宣传品或者其他物品；不做危及公共设施、单位或者个人财产安全的行为；26不做危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身权益的事情；不做非法获取、泄露国家秘密，或者违法向境外提供数据信息的事情。27低空安全事件处置应急响应流程公众配合机制当身边发生低空安全事件时，保持冷静并采取正确的应对措施，是阻止事态恶化、减少损失的关键。1.应急响应流程立即远离，切勿围观。一旦发现疑似“黑飞”或失控、坠落的飞行器，应第一时间远离该区域，避免因飞行器坠落、盘旋或爆炸而受到伤害。不要因好奇而聚集围观，以免给自己带来风险，或干扰后续的专业处置。29迅速报警，准确报告。在确保自身安全后，应立即报警。清晰、准确地说明情况是关键。向接警人员提供尽可能详细的信息，包括：飞行器类型、具体位置（如XX路与XX街交叉口上空、周边有XX标志性建筑等）、发现时间以及飞行方向。这些信息将极大帮助有关部门快速定位并处置目标。2.公众配合机制30主动配合现场处置。当公安、应急等专业力量到达现场后，公众应听从现场指挥，配合进行疏散、警戒或信息提供，不干扰专业工作。积极参与应急演练。主动参与社区或单位组织的低空安全应急演练，熟悉基本的疏散路线与报告流程，提升在紧急情况下的自救互救能力与协同效率。31海珠怎么合规飞海珠飞行环境飞行申请怎么做海珠哪儿能飞违规后果有哪些1.海珠飞行环境（1）区位与环境：滨水开阔，起飞稳妥海珠依托珠江水系，具备明显的滨水空间条件。海珠这种相对开阔的空间条件，有利于提升目视观测与避障能力，为低空活动提供了较好的飞行环境。33（2）现状与趋势：试点跑通，常态轻松海珠区低空物流场景已经开始“跑起来”，正在从试点走向常态化、规模化。（3）低空发展优势：安全托底，数智赋能342.飞行申请怎么做先查空域，再看限高，需要申请就按流程来。在广州，常用方式是通过UOM平台/APP

查看空域提示并按要求申报。先查再飞，少走弯路。起飞前先在平台查看当前位置是否“可飞/限飞/禁飞”、是否有限高提示，以及是否要求提交飞行计划。35要报就报，别赌运气。如果平台提示需要申报（例如进入管制空域等），按要求提交飞行活动申请，并等待结果再飞。材料备齐，一次通过。常见申报材料通常包括：飞行时间/地点/路线/高度、飞行器信息、操控人信息与资质、保险等；涉及特殊区域的，还可能需要额外证明材料。通过UOM平台或地方低空飞行服务平台提交低空飞行活动申请的审批时间在1-5个工作日，获批后通过平台或邮件反馈，未通过需重新提交或调整计划。36飞行活动申请要求的归纳37低空飞行活动申请流程图383.海珠哪儿能飞判断在海珠哪儿能飞，首先核查是否属于可飞空域，其次查看飞行平台提示的限高和禁飞信息。（1）记住一个关键数：真高120米按《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》相关规定，真高120米以上空域属于应当划设的管制空域范畴之一，一旦飞行超过

120米，就要按规定进行飞行申请，审批通过后再飞。（2）什么地方属于“管制空域”（红区）红区不硬闯，守规最稳当。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十九条明确，除真高120米以上外，以下8类区域为管制空域：①机场及其周边影响区域；②军事管理区、重要机关与涉密场所周边；③大型活动现场、重要安保区域；39④易燃易爆等危险品生产储存区域；⑤发电厂、变电站、加油（气）站、交通枢纽、高速/铁路等重要基础设施及周边；⑥雷达站、导航台、卫星测控站等需电磁保护设施及周边；⑦重要文物保护单位及周边；Ⓑ依法划定的其他管控区域。重点提示：在海珠区，广州塔等核心区域依据《海珠区人民政府关于广州塔核心区域管理的通告（海府〔2021〕11号）》实行严格管理，公众不得擅自放飞无人机等‘低慢小’航空器。40（3）哪些地方属于“谨慎飞”（黄区）即使平台显示可飞，遇到人群密集区、楼宇密集区、桥梁与枢纽附近、线路设施周边等，也要把它当作“黄区”对待：控制高度、缩小范围、控制时间、避人避车。（4）哪些地方相对更适合飞（绿区）41沿河开阔飞，安全更省心。海珠区河涌水系与滨水开阔空间多，在平台显示为适飞的情况下，沿江沿河等开阔带通常更利于保持视距、识别障碍、降低坠落对人车的影响。建议把飞行控制在真高120米以内，并避开桥梁、交通枢纽、供电设施等“红区要素”。4.违规后果有哪些以下是根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》归纳的具体违规后果：42序号违规条目（做了什么）处理措施罚款与其他后果1擅自改变无人机系统出厂性能参数（空域保持、监视能力、速度/高度等），且未在监管平台更新责令改正拒不改正：2000元–2万元2未实名登记就飞责令改正一般：200元以下；情节严重：2000元–2万元3涉境外飞行未依法办理国籍登记责令改正1万元–10万元4未依法投保责任保险责令改正2000元–2万元；情节严重：停业整顿直至吊销运营合格证5未取得运营合格证，或违反运营合格证要求开展飞行活动责令改正5万元–50万元；情节严重：停业整顿直至吊销运营合格证序号违规条目（做了什么）处理措施罚款与其他后果6无/限制民事行为能力人违规操控无人机对监护人处罚500元–5000元；情节严重：没收无人机7未取得操控员执照就飞依法处罚5000元–5万元；情节严重：1万元–10万元8超出执照载明范围操控无人机飞行罚款+证照处置2000元–2万元，并暂扣执照6–12个月；情节严重：吊销执照，2年内不受理申请9未取得操作证书从事常规农用无人机作业飞行责令停止作业1000元–1万元