2026年民族特色街区旅游项目无居民海岛使用金缴纳合同

2026年民族特色街区旅游项目无居民海岛使用金缴纳合同

本合同由以下双方于2026年[具体月份]月[具体日期]日在[具体地点]签订：

甲方（项目方）：[甲方全称]

法定代表人：[法定代表人姓名]

注册地址：[甲方注册地址]

统一社会信用代码：[甲方统一社会信用代码]

乙方（海岛管理方）：[乙方全称]

法定代表人：[法定代表人姓名]

注册地址：[乙方注册地址]

统一社会信用代码：[乙方统一社会信用代码]

鉴于：

1.甲方拟投资并运营2026年民族特色街区旅游项目，该项目需要使用乙方拥有的无居民海岛进行建设与运营；

2.乙方作为该无居民海岛的管理方，依据国家有关法律法规及海岛管理相关规定，同意甲方使用该海岛；

3.甲乙双方经友好协商，就甲方使用乙方无居民海岛并缴纳使用金事宜达成以下协议，以资共同遵守。

第一条定义与解释

1.1本合同所称“无居民海岛”是指位于[具体海岛名称或位置描述]的无常住人口的岛屿。

1.2本合同所称“使用金”是指甲方因使用乙方无居民海岛而应向乙方支付的费用。

1.3本合同所称“项目建设期”是指自本合同生效之日起至项目主体工程竣工验收合格之日止的期间。

1.4本合同所称“运营期”是指自项目竣工验收合格之日起至本合同约定的终止日期止的期间。

第二条使用金标准与支付

2.1使用金标准：

（1）项目建设期使用金：按照海岛面积[具体面积]平方米，每平方米每年[具体金额]元的标准计算，总计[具体金额]元。

（2）运营期使用金：按照海岛面积[具体面积]平方米，每平方米每年[具体金额]元的标准计算，总计[具体金额]元。

2.2支付方式：

（1）项目建设期使用金应在本合同签订之日起[具体天数]日内一次性支付。

（2）运营期使用金应在每年[具体月份]月[具体日期]日前支付至乙方指定账户。

2.3甲方支付使用金应开具发票，乙方应根据甲方提供的合规发票进行收款。

第三条使用期限

3.1本合同项下的无居民海岛使用期限为[具体年限]年，自本合同生效之日起计算。

3.2使用期限届满，如甲方需要继续使用该海岛，应在期限届满前[具体天数]日内向乙方提出书面申请，经乙方同意后，双方可另行协商续期事宜。

第四条双方权利与义务

4.1甲方权利与义务：

（1）甲方有权按照本合同约定使用该无居民海岛进行2026年民族特色街区旅游项目建设与运营。

（2）甲方应按照本合同约定按时足额支付使用金。

（3）甲方应自行负责项目建设的相关审批手续，并确保项目建设符合国家及地方有关法律法规。

（4）甲方应爱护海岛生态环境，项目建设及运营过程中应采取有效措施防止环境污染和生态破坏。

（5）甲方应在项目运营过程中遵守国家及地方有关旅游管理的法律法规，确保旅游活动安全、有序进行。

4.2乙方权利与义务：

（1）乙方有权按照本合同约定收取使用金。

（2）乙方应提供必要的技术支持，协助甲方办理海岛使用相关手续。

（3）乙方应监督甲方对海岛的使用情况，确保甲方遵守国家及地方有关法律法规。

（4）乙方应配合甲方进行海岛生态环境保护工作，提供相关技术指导和支持。

第五条违约责任

5.1甲方未按时足额支付使用金的，每逾期一日，应按逾期支付金额的[具体比例]向乙方支付违约金，逾期超过[具体天数]日的，乙方有权解除本合同，并要求甲方赔偿由此造成的损失。

5.2甲方违反本合同约定，擅自改变海岛用途或进行破坏性建设的，乙方有权立即解除本合同，并要求甲方恢复原状或赔偿由此造成的损失。

5.3乙方未按本合同约定提供必要支持或配合的，甲方有权要求乙方限期改正，逾期未改正的，甲方有权解除本合同，并要求乙方赔偿由此造成的损失。

第六条不可抗力

6.1本合同所称“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于地震、台风、洪水等自然灾害，以及战争、罢工等社会事件。

6.2任何一方因不可抗力导致无法履行本合同义务的，不承担违约责任，但应在不可抗力发生后[具体天数]日内通知对方，并提供相关证明文件。

第七条争议解决

7.1因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。

7.2协商不成的，任何一方均有权向[具体仲裁机构名称]申请仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

第八条其他

8.1本合同自双方签字盖章之日起生效。

8.2本合同未尽事宜，双方可另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

8.3本合同一式[具体份数]份，甲方执[具体份数]份，乙方执[具体份数]份，具有同等法律效力。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

法定代表人（签字）：法定代表人（签字）：

[具体日期][具体日期]

**一、所需附件列表**

根据合同性质和内容，通常可能需要以下附件（具体根据实际情况和双方约定）：

1.**无居民海岛使用权批准文件：**证明乙方有权将该海岛用于合同约定的目的，以及甲方获得使用许可的官方文件。

2.**项目可行性研究报告或建设方案：**说明项目内容、规模、建设计划等，供乙方审核和作为使用金计算依据。

3.**项目土地使用权（若需）：**如果项目建设还需要在岛上获得陆地使用权，可能需要提供相关土地使用文件。

4.**海岛现状调查报告：**包括地质、环境、资源等现状信息。

5.**环境影响评价报告书（或登记表、批复文件）：**项目建设和运营对环境可能造成影响的评估及管理方案。

6.**乙方指定收款账户信息：**明确甲方支付使用金的银行账户详情。

7.**其他双方认为必要的文件。**

**二、违约行为罗列及认定**

**违约行为罗列：**

1.**甲方违约行为：**

*未按合同约定按时足额支付使用金。

*擅自改变海岛用途，超出合同约定的范围。

*擅自进行破坏性建设或活动，影响海岛生态或安全。

*未按合同约定进行环境影响评价或生态保护。

*项目建设或运营存在重大安全隐患，经乙方指出仍未整改。

*项目建设严重超出批准方案或造成海岛主体结构不可逆损害。

2.**乙方违约行为：**

*未按合同约定提供必要的技术支持或协助办理手续，且情节严重。

*无正当理由拒绝甲方依据合同享有的合理权利或请求。

*未按合同约定及时收取使用金（若合同有明确收款期限）。

*提供虚假信息或文件，导致甲方决策失误或损失。

*干扰甲方合法的建设和运营活动。

**违约行为的认定：**

违约行为的认定依据合同条款和法律规定。关键在于判断一方是否未能履行合同中明确约定的义务。认定通常需要证据支持，例如：

*支付凭证或缺乏支付证明。

*现场勘查记录、照片、视频等证明用途改变或存在破坏行为。

*相关部门检查报告、整改通知等。

*书面沟通记录或往来函件。

*不可抗力事件的官方证明文件。

**三、法律名词及解释**

1.**无居民海岛：**指位于我国管辖海域内，不用于城乡居民点建设，目前无人居住的海岛。根据《无居民海岛使用管理暂行办法》等规定进行管理。

2.**使用金：**指使用者（甲方）因使用无居民海岛而依据相关法规和合同约定向海岛管理方（乙方）支付的经济补偿。其性质不同于土地出让金，通常基于海岛资源价值、使用年限、区位等因素确定。

3.**项目建设期：**指项目从开始建设到竣工验收合格之间的时间段。

4.**运营期：**指项目竣工验收合格后，正式投入运营服务客人的时间段。

5.**法定代表人：**依照法律或法人章程规定，代表法人行使职权的负责人。

6.**不可抗力：**指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害、战争、政府行为等，依据《民法典》等相关规定处理。

7.**仲裁：**指当事人根据协议，将争议提交给约定的仲裁机构，由仲裁庭作出对当事人具有约束力的裁决的纠纷解决方式。

8.**补充协议：**对原合同内容进行修改或增补的协议，经双方协商一致并签署后，成为合同不可分割的一部分，与原合同具有同等法律效力。

**四、实际执行过程中可能遇到的问题及注意事项及解决办法**

**可能遇到的问题：**

1.**使用金标准争议：**双方对面积计算、单价或总额存在异议。

***注意事项：**合同中应明确面积来源（附图）、计算方式、单价依据（如政府指导价或评估价）、总额的确定方法，并要求附相关计算明细。

***解决办法：**严格按照合同约定执行；如遇争议，可委托第三方机构进行复核；补充协议明确计算细节。

2.**支付延迟或障碍：**甲方因资金问题延迟支付，或乙方收款账户变更未及时通知。

***注意事项：**甲方应确保资金来源稳定；乙方应指定唯一、有效收款账户并及时通知甲方；可设置宽限期和递增违约金。

***解决办法：**协商延长支付期限；甲方寻求融资；乙方提供新的收款账户信息；按合同约定处理违约。

3.**项目建设与环保冲突：**项目建设方案与海岛生态保护要求相冲突。

***注意事项：**项目规划阶段必须进行严格的环境影响评价；选择环保材料和技术；预留生态恢复资金或方案。

***解决办法：**调整建设方案以符合环保要求；申请修改环评批复；支付生态补偿。

4.**海岛自然环境影响：**台风、潮汐等自然灾害对项目造成损害。

***注意事项：**项目设计应考虑抗灾能力；购买相关保险；制定应急预案。

***解决办法：**保险赔付；使用金中预留一定比例作为风险准备金；修复费用双方协商承担（通常由使用方承担）。

5.**权属或审批风险：**海岛使用权或项目建设审批出现变化或被撤销。

***注意事项：**签订合同时核实权属和审批的合规性；保留好所有审批文件；关注相关法律法规和政策变化。

***解决办法：**协商变更合同或解除合同；根据法律规定和合同约定处理损失。

6.**运营期管理：**实际游客量远低于预期，导致收入不足支付使用金。

***注意事项：**项目前期做好市场调研；制定合理的运营计划和营销策略；考虑多元化收入来源。

***解决办法：**优化运营管理；调整营销策略；协商减少使用金（可能性小）；甲方自行承担风险。

**五、合同适用的所有场景**

该合同适用的场景主要包括：

1.**旅游项目开发：**任何需要在无居民海岛上投资建设旅游设施（如度假村、主题公园、观景平台、民宿等）并运营的项目的使用金支付。

2.**资源开发项目：**在无居民海岛上进行符合规定的水产养殖、可再生能源（如海上风电，若平台视为海岛附属设施）、海洋观测等开发活动，并需使用海岛部分区域。

3.**科研教育基地：**建设用于海洋科学、地理测绘、环境监测等科研或教育目的的设施，并需在无居民海岛上进行建设和使用。

4.**军事或国防用途（经特别批准）：**非民用性质的，经国家特别批准用于军事或国防目的的海岛使用金支付（需遵循更严格的军事法规）。

5.**临时使用或建设：**对于需要在无居民海岛上进行短期施工、考察、科考等活动，并需要临时使用海岛部分区域的情况。

6.**综合用途开发：**同时包含旅游、住宿、商业、文化展示等多种功能的综合性项目，使用金根据项目实际占用的区域和功能进行计算。

**一、特殊的应用场合及应增加的条款**

1.**场合：海洋生态旅游体验项目**

***说明：**项目侧重于提供潜水、浮潜、海钓、海龟观察等生态体验活动，强调对生态环境的最低干扰和最大保护。

***应增加条款：**

***生态保护专项条款：**

***内容：**明确甲方在运营期间必须制定并执行详细的生态保护操作规程，包括但不限于游客行为规范（如禁止触摸、喂食海洋生物）、废弃物管理、水质监测计划、生物多样性保护措施等。约定由第三方环保机构进行定期或专项生态评估，评估结果作为甲方运营考核和调整运营活动的重要依据。明确因生态破坏导致处罚或赔偿的责任承担主体为甲方，乙方有权根据评估结果要求甲方支付生态修复费用或采取补救措施。

***人员资质与保险条款：**

***内容：**要求参与生态体验活动项目人员必须持有有效的专业资格证书（如潜水教练证、船员证等）。强制要求购买包含生态损害责任险的项目运营相关保险，保险额度应足够覆盖潜在的最高生态赔偿风险。乙方有权审核甲方相关人员和保险的合规性。

***游客承载力限制条款：**

***内容：**根据海岛生态环境承载能力，设定每日或每批次游客数量的上限，并约定在特定生态敏感期（如繁殖期、季节性迁徙期）暂停或限制相关活动。甲方需建立实时监控和预约系统，确保不超过承载上限。

2.**场合：跨区域联合开发的海岛综合体项目**

***说明：**项目由甲方、乙方及其他投资方（丙方）共同投资开发，涉及多个海岛或海岛与非岛屿区域的联动运营。

***应增加条款：**

***联合开发与利益分配条款：**

***内容：**明确丙方（或其他合作方）的出资比例、获得的海岛使用权限、项目收益分配比例（区分固定收益、按比例分红等模式）、决策机制（如成立项目委员会）以及合作期限等。

***统一运营管理条款：**

***内容：**约定项目整体品牌形象、服务标准、票务系统、市场营销策略等由联合体共同制定或授权甲方统一管理。明确各合作方在特定区域或业务板块的管理权限和责任。

***对外合作协调条款：**

***内容：**约定联合体作为一个整体对外进行宣传、招商、政府沟通等事宜，任何一方对外承诺不得与联合体整体决策相冲突，否则需经其他合作方同意或承担相应责任。

3.**场合：长期租赁式运营的旅游度假村**

***说明：**甲方通过长期租赁（而非购买）海岛使用权，进行长期、封闭式的度假村运营。

***应增加条款：**

***租赁期限与续租优先权条款：**

***内容：**明确租赁的具体年限，并约定在租赁期满前[具体时间，如半年或一年]，如甲方有意续租且符合续租条件，乙方应优先与甲方续签合同。明确续租的条件（如运营绩效、资金支付能力、环保记录等）。

***改造与装修条款：**

***内容：**明确租赁期间甲方对海岛进行永久性或半永久性改造、装修的权利和限制。约定改造方案需经乙方审批，费用由甲方承担，租赁结束或合同解除时，超出一定价值或具有破坏性的改造需恢复原状或由甲方承担补偿。可约定一定价值的改造费用可在租赁保证金中抵扣或计入未来租赁成本。

***基础设施维护责任划分条款：**

***内容：**明确海岛主体结构、基础水电管网、道路等公共基础设施的维护责任归属。通常区分甲方运营区域内的设施由甲方负责，公共区域或超出甲方运营范围的设施由乙方负责，或约定一个共同维护的清单和费用分摊机制。

4.**场合：影视拍摄或大型活动举办**

***说明：**项目的主要目的是在无居民海岛上进行影视作品拍摄、大型主题活动或赛事的举办，对海岛的临时使用需求特殊。

***应增加条款：**

***临时使用与恢复条款：**

***内容：**明确使用期限可能根据拍摄或活动计划调整，并约定甲方在使用期间搭建的临时设施、道路、水电接驳等必须符合安全、环保要求，且必须在项目结束后按乙方要求拆除并恢复海岛原貌，相关费用由甲方承担。

***安全与安保条款：**

***内容：**由于拍摄或活动涉及大量人员和复杂设备，需约定更严格的安全管理责任。明确甲方需制定详细的安全预案（包括消防、防台、防意外、疫情防控等），配备专业安保团队，承担现场主要安保责任。乙方有权派员进行安全检查和监督。

***交通与物流条款：**

***内容：**约定人员、设备、物资的运输方式、路线、时间安排，以及因大规模活动可能产生的临时停航、交通管制等事宜的处理机制。明确相关协调工作由哪一方主导。

5.**场合：海岛科研与监测站建设**

***说明：**甲方投资建设用于长期科学观测、环境监测或气象观测等公益或半公益性质的设施。

***应增加条款：**

***科研优先与共享条款：**

***内容：**约定在满足甲方基本运营需求的前提下，海岛的部分区域或资源（如特定观测数据）应允许其他合法的科研机构申请使用或共享，具体方式另行协商。乙方应协助甲方办理相关科研活动许可。

***数据保密与公开条款：**

***内容：**明确甲方产生的科研数据的所有权或使用权，以及哪些数据可以对外发布、哪些需要保密（涉及国家秘密或商业秘密）。约定乙方获取和使用的与海岛环境相关的背景数据。

***设施维护与运行保障条款：**

***内容：**明确科研设施的特殊维护要求和技术标准。如果项目涉及需要乙方协调的外部运行条件（如特定供电保障、网络接入等），应明确乙方的义务范围和费用承担。约定设施故障或停运的责任划分。

**二、第三方介入时的款项（责权利）**

当第三方（丙方）介入时，可能涉及向乙方支付款项或乙方向丙方收取款项的情况。需要在合同中明确：

1.**丙方向乙方支付款项（例如：资源使用费、管理费、分成等）：**

***款项名称（示例）：**资源使用费/分散经营收益分成/管理服务费

***具体内容：**

***支付依据：**明确丙方支付款项的计算基础（如使用海岛特定区域面积、产生的营业额、游客数量、项目收益等）和计算公式。

***支付标准：**约定具体的费率或比例。

***支付周期：**明确支付频率（如按月、按季、按年）。

***支付时间：**约定每期款项的支付截止日期和实际支付日期。

***收款账户：**乙方提供唯一的、有效的收款银行账户信息。

***发票要求：**丙方支付款项后有权要求乙方开具合规发票。

***权利与义务：**明确乙方对丙方使用相关资源的监督权、丙方按时足额支付的责任等。

2.**乙方向丙方收取款项（例如：设施租赁费、场地费、服务费等）：**

***款项名称（示例）：**场地租赁费/设施使用费/专项服务费

***具体内容：**

***收费依据：**明确收费的基础（如场地面积、使用时长、设备类型、服务内容等）。

***收费标准：**约定具体的费率或金额。

***收费周期/时间点：**明确收费的触发条件或周期。

***付款方式：**约定丙方支付的方式和期限。

***收款账户：**丙方提供唯一的、有效的付款银行账户信息。

***结算方式：**如涉及预付款、保证金等，需明确结算流程和退还条件。

***权利与义务：**明确丙方获得相应服务或使用权的权利，乙方按约提供服务的义务。

**三、甲方为主导时的主动性（责权利）合同条款**

当甲方是主导方时，除了合同基本条款外，可增加体现其主导作用的条款：

1.**项目总体规划与主导权条款：**

***具体内容：**明确甲方负责制定项目的整体发展规划、功能布局、建筑风格、品牌定位和市场营销策略。乙方应在符合法律法规和海岛管理要求的前提下，对甲方的规划提供必要的咨询和建议，但重大调整需经乙方同意。此条款确立了甲方在项目方向上的主导地位。

2.**设计审批主导权条款（特定范围）：**

***具体内容：**对于非核心结构、非环保关键节点的设计方案，明确由甲方负责确认或选择，乙方有知情权和提出意见的权利，但最终审批权在甲方。这体现了甲方在具体实施层面的主导。

3.**合作伙伴选择建议权条款：**

***具体内容：**对于项目运营所需的关键服务（如酒店管理、餐饮、核心娱乐项目等），甲方有权根据自身战略选择合作伙伴，并推荐给乙方确认。乙方主要审查合作伙伴的资质、信誉是否符合基本要求。

4.**内部管理及人员任用自主权条款：**

***具体内容：**明确甲方对其项目团队的管理、人员招聘、薪酬福利、绩效考核等拥有自主权，只需遵守国家劳动法律法规。乙方不得无故干预甲方的正常内部管理活动。

**四、乙方为主导时的主动性（责权利）合同条款**

当乙方是主导方时，除了合同基本条款外，可增加体现其主导作用的条款：

1.**海岛使用条件最终审核权条款：**

***具体内容：**明确甲方提交的任何建设方案、运营计划、改造申请等，均需经过乙方的审核批准后方可实施。乙方有权基于海岛资源、环境、安全等角度，对甲方的计划提出修改要求或否决，但需给出合理、具体的理由。

2.**海岛资源统筹与管理权条款：**

***具体内容：**明确除甲方租赁或使用区域外，海岛的其他公共资源（如港口、码头、部分道路、公共绿地、能源供应系统等）由乙方负责统一规划、管理和维护。甲方在使用这些公共资源时需遵守乙方的管理规定，并可能需要支付相应费用。

3.**安全与环境监督主导权条款：**

***具体内容：**明确乙方有权对甲方的建设、运营活动进行定期的或不定期的安全检查和环境监测。乙方有权随时进入甲方作业区域进行检查，甲方应予以配合。对于检查中发现的问题，乙方有权直接下达整改通知，并监督整改过程和结果。

4.**信息与数据控制权条款（特定方面）：**

***具体内容：**明确与海岛管理相关的原始记录、环境数据、基础地理信息等核心数据由乙方掌握和管理。甲方需要使用相关数据的，应向乙方申请获取。乙方有权拒绝向可能损害海岛利益或违反法规的第三方提供数据。

**五、特殊应用场景下的特殊条款及注意事项**

***针对上述特殊场合增加的条款：**已在“特殊的应用场合及应增加的条款”部分详细列出。

***特殊应用场景下的注意事项：**

***高度专业化：**海洋生态、影视拍摄等领域涉及专业知识，合同条款需更精细，最好有相关领域专家参与审核。

***外部协调复杂性：**联合开发、大型活动可能涉及海事、渔政、空管、环保、宣传等多个部门，合同需考虑与政府部门的协调机制。

***风险承担：**长期租赁风险在于未来市场变化和续租不确定性；影视拍摄风险在于天气、审批、意外等因素导致延期或损失。

***恢复责任：**临时使用类项目，恢复原貌是关键，需明确标准和费用，甲方需有足够预算。

***合规性要求高：**科研监测项目需关注科研伦理、数据管理、保密等特殊法规要求。

**六、原始合同所需的所有详细的附件列表**

（此列表基于原始合同分析和常见实践，实际可能更多）

1.**无居民海岛使用权批准文件复印件**

2.**海岛位置图、现状照片**

3.**项目可行性研究报告或建设方案**

4.**项目土地使用权证明文件（如适用）**

5.**海岛现状调查报告（地质、环境、水文等）**

6.**环境影响评价报告书（或登记表、批复文件）**

7.**项目初步设计或施工图设计文件**

8.**项目土地使用权（若需）**

9.**乙方指定收款账户信息**

10.**（若有第三方）丙方资质证明文件**

11.**（若有第三方）第三方参与项目的具体协议或附件**

12.**相关政府部门关于项目建设的其他批准文件**

**七、原始合同所涉及到的法律