水路运输企业安全生产管理规范

水路运输企业安全生产管理规范一、总则第一条【制定目的】为加强水路运输企业安全生产管理，落实企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进水路运输行业安全、健康、可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规及相关国家标准、行业标准，制定本规范。第二条【制定依据】本规范依据国家现行有关安全生产、水上交通安全、环境保护、职业健康等方面的法律、法规、规章、标准以及行业主管部门发布的规范性文件制定。第三条【适用范围】本规范适用于在中华人民共和国境内从事经营性旅客运输和货物运输的水路运输企业（包括从事国内、国际航线运输的企业，以下简称“企业”）的安全生产管理工作。企业所属的船舶、船员、岸基管理人员以及与安全生产相关的活动，均应遵守本规范。第四条【工作原则】水路运输企业安全生产管理应遵循以下基本原则：安全第一、预防为主、综合治理。将安全生产置于首要位置，建立并实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。依法合规、权责一致。严格遵守国家法律法规和标准规范，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制。系统管理、持续改进。运用系统化、标准化的管理方法，建立、实施、保持并持续改进安全生产管理体系。科技兴安、以人为本。积极采用先进的安全技术和装备，加强从业人员安全教育和培训，提升全员安全意识和技能。第五条【术语定义】本规范中下列术语的含义：企业主要负责人：指对本企业生产经营活动负有全面领导责任，具有最终决策权并对安全生产负第一责任的人员，包括公司法定代表人、实际控制人、总经理等。安全生产管理机构：指企业内部设置的，专门负责安全生产管理工作的独立或综合职能部门。安全生产管理人员：指在企业内从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。重大危险源：指长期或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。双重预防机制：指安全风险分级管控和事故隐患排查治理共同构建的预防生产安全事故发生的两道防线。船舶适航：指船舶的构造、强度、稳性、救生、消防、通信、导航、信号等设备及性能，均符合国家有关法规、规范和技术标准的要求，并持有有效的法定证书，能够安全航行、停泊和作业。二、安全生产责任体系第六条【企业主体责任】企业是安全生产的责任主体，必须对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。主体责任主要包括：建立健全责任制、保障安全投入、设置管理机构、制定规章制度、开展教育培训、实施风险管控与隐患排查治理、加强设备设施管理、制定应急预案并组织演练、及时报告事故等。第七条【主要负责人职责】企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。第八条【分管负责人职责】企业分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，协助主要负责人履行安全生产管理职责，对职责范围内的安全生产工作承担直接领导责任。其他分管负责人对各自分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。第九条【安全生产管理机构及人员职责】企业应依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构及人员履行下列职责：组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。第十条【全员安全生产责任制】企业应建立覆盖所有层级、所有岗位的全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括船员、岸基员工、劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。责任制内容应具体、可操作，并定期进行考核，考核结果与员工绩效、评优、晋升等挂钩。第十一条【安全生产承诺制】企业应推行安全生产承诺制。企业主要负责人应向社会和全体员工公开承诺，保障安全生产条件，落实安全生产措施。各部门、各船舶、各岗位人员应逐级签订安全生产责任书或承诺书。三、安全生产管理制度与操作规程第十二条【基本制度要求】企业应依据法律法规和本规范，结合自身实际，建立健全各项安全生产规章制度。规章制度应具有系统性、针对性和可操作性，并及时修订更新。规章制度应发放至相关部门、船舶和岗位，并组织学习。第十三条【核心管理制度】企业应至少建立并实施以下安全生产管理制度：安全生产责任制管理制度。安全生产会议制度。安全生产费用提取和使用管理制度。安全生产教育培训制度。安全风险辨识评估与分级管控制度。生产安全事故隐患排查治理制度。船舶安全与防污染管理制度。船员聘用、培训与考核管理制度。船舶航行、停泊、作业安全操作规程。危险货物运输安全管理制度（如涉及）。旅客运输安全与服务管理制度（如涉及）。消防、救生与应急管理制度。设备设施维护保养管理制度。劳动防护用品配备和使用管理制度。生产安全事故报告、调查与处理制度。安全生产绩效考核与奖惩制度。相关方安全管理制度。安全生产档案管理制度。第十四条【操作规程制定】企业应根据船舶类型、航线特点、货物种类、作业环境等，制定覆盖所有关键操作环节的安全操作规程。操作规程应明确操作步骤、安全要点、潜在风险及控制措施、应急措施等。操作规程应通俗易懂，便于一线员工理解和执行。第十五条【制度评审与修订】企业应定期对安全生产管理制度和操作规程进行评审。当法律法规标准发生变化、企业组织机构或生产工艺发生重大调整、发生事故或发现重大隐患后，应及时对相关制度和规程进行评估和修订。修订后的文本应及时发布并组织培训。四、安全生产投入与保障第十六条【费用提取与使用】企业应保证具备安全生产条件所必需的资金投入，并按规定提取和使用安全生产费用。安全生产费用应专门用于：完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）。配备、维护、保养应急救援器材、设备和应急演练支出。开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出。配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。安全生产宣传、教育、培训支出。安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。安全设施及特种设备检测检验支出。其他与安全生产直接相关的支出。第十七条【安全生产费用管理】企业应建立健全安全生产费用管理制度，明确费用的提取标准、使用范围、管理程序、监督检查等内容。安全生产费用应建立专用台账，实行专款专用，据实列支，年度结余资金结转下年度使用。主要负责人应确保安全生产投入的有效实施，并对因投入不足导致的后果承担责任。第十八条【安全生产责任保险】鼓励企业投保安全生产责任保险。从事客运、危险货物运输的企业，应按照国家规定投保相应的责任保险。五、安全风险管理与隐患排查治理第十九条【风险辨识与评估】企业应建立安全风险辨识评估制度，定期组织开展全面的安全风险辨识。辨识范围应覆盖所有生产经营活动、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系。应重点辨识评估以下风险：船舶航行、靠离泊、锚泊、作业过程中的碰撞、搁浅、触礁、火灾、爆炸、沉没、人员落水等风险。危险货物（如油品、化学品、液化气等）的泄漏、火灾、爆炸、污染风险。旅客上下船、在船期间的人身伤害、疾病、落水等风险。恶劣天气、复杂航段、狭窄水道等特殊环境下的航行风险。船舶关键设备（如主机、舵机、锚机、发电机、消防救生设备）的故障风险。船员疲劳、操作失误、违章指挥等人为因素风险。港口、码头及相关方的作业协调与接口风险。第二十条【风险分级管控】企业应对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级（如重大风险、较大风险、一般风险、低风险），并从组织、制度、技术、应急等方面制定并落实管控措施。重大风险应制定专项管控方案，进行重点监控。应建立安全风险公告制度，在船舶、作业场所等醒目位置设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。第二十一条【隐患排查】企业应建立生产安全事故隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制。应定期组织综合性排查、专业性排查、季节性排查、节假日排查及日常排查。鼓励员工报告发现的事故隐患。第二十二条【隐患治理】对于排查出的事故隐患，企业应建立隐患信息台账，按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的要求进行治理。能够立即整改的隐患，必须当场整改；不能立即整改的，应制定整改计划并落实监控措施。重大事故隐患应由企业主要负责人组织制定并实施治理方案。隐患治理完成后，应进行评估验收，实现闭环管理。第二十三条【双重预防机制信息化】鼓励企业利用信息化手段，建立安全风险分级管控和隐患排查治理信息系统，实现风险与隐患的动态管理、统计分析、预警预测和过程留痕。六、船舶与设备设施安全管理第二十四条【船舶准入与检验】企业所属船舶必须依法取得相应的船舶检验证书、船舶国籍证书、船舶所有权证书、符合证明（DOC）及船舶安全管理证书（SMC，如适用）等法定证书。严禁使用报废、擅自改装、检验不合格、不适航的船舶从事运输活动。应确保船舶在证书有效期内运营，并按规定申请定期检验、中间检验、年度检验和临时检验。第二十五条【船舶维护保养】企业应制定并执行船舶及其设备设施的维护保养计划，确保船舶的船体、结构、轮机、电气、通导、消防、救生、防污染等设备设施处于良好技术状态。应建立设备设施技术档案，记录维护、修理、检测、更换等情况。第二十六条【航行安全】企业应确保船舶遵守航行、停泊、作业的相关规则和规定。应制定并落实航次计划、航线评估、气象水文信息获取与分析、航行值班、瞭望、避碰、狭水道航行、雾航、夜航等安全措施。应加强对船舶动态的监控和管理。第二十七条【货物作业安全】企业应制定货物（特别是重大件、危险货物、特殊货物）的配载、积载、绑扎、系固、装卸等安全操作规程。作业前应进行风险评估，作业中应进行现场监督，确保符合安全要求。第二十八条【旅客运输安全】从事旅客运输的企业，应制定并落实旅客上下船秩序维护、船上安全引导、安全设施使用演示、应急疏散演练等安全措施。应确保客船乘客定额符合规定，严禁超载。应对旅客携带行李进行安全检查（如适用）。第二十九条【相关方设备设施管理】企业应对租赁船舶、委托管理船舶或使用码头、装卸设备等外部资源时，进行安全条件审查，签订安全生产管理协议，明确双方安全责任，并对其安全生产工作进行统一协调、管理。七、从业人员安全管理第三十条【船员配备与管理】企业应按照船舶最低安全配员证书的要求，配备足额、适任的船员。应建立船员聘用、培训、考核、晋升、解聘等管理制度。确保船员持有有效的适任证书、培训合格证、健康证明等。严禁聘用无证、假证或不适任的船员。第三十一条【安全教育培训】企业必须对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。三级安全教育：对新入职员工（包括船员、岸基员工）进行公司级、部门（船舶）级、班组级安全教育。日常安全教育：定期组织开展安全活动日、事故案例分析、安全知识讲座、技能比武等。特种作业人员培训：从事特种作业（如电气、焊接、起重、危险货物操作等）的人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。“四新”教育：采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门的安全教育和培训。复工、转岗教育：从业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应进行相应的安全教育。第三十二条【劳动防护】企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。应建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。第三十三条【职业健康】企业应遵守职业病防治法律法规，为从业人员创造符合国家职业卫生标准和要求的工作环境和条件。应对接触职业病危害因素的从业人员进行职业健康检查，建立职业健康监护档案。采取措施控制和消除工作场所的职业病危害因素。第三十四条【疲劳防控】企业应制定防止船员疲劳操作的制度，科学合理地安排船员工作和休息时间，确保船员得到充足的休息，符合国家关于船员工作时间、休息时间的规定。应避免在船员过度疲劳时安排其进行高风险操作。八、应急管理与事故处置第三十五条【应急预案体系】企业应针对可能发生的生产安全事故，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应覆盖火灾、爆炸、碰撞、搁浅、触礁、沉没、危险货物泄漏、人员落水、旅客紧急疏散、防台风、防抗恶劣天气等各类风险。应急预案应与地方政府、港口、海事等部门的应急预案相衔接。第三十六条【应急组织与资源】企业应建立应急组织机构，明确职责分工。应配备必要的应急器材、设备和物资，并定期检查、维护、保养，确保完好有效。应建立应急通讯联络机制，确保应急状态下通讯畅通。第三十七条【应急演练】企业应制定应急演练计划，定期组织综合演练、专项演练和现场处置演练。演练结束后应对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练。第三十八条【事故报告】企业发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。报告事故应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第三十九条【事故处置与救援】发生事故后，企业主要负责人应立即启动应急预案，组织力量进行抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。应妥善保护事故现场以及相关证据。应积极配合政府有关部门进行事故调查。第四十条【事故调查处理】企业应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织或配合进行事故调查处理。应查明事故原因，认定事故责任，提出整改措施，并对责任单位和责任人进行处理。应建立事故档案，归档保存事故调查报告及相关资料。九、安全生产标准化与文化建设第四十一条【安全生产标准化建设】企业应积极开展安全生产标准化建设，建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系。应按照交通运输主管部门发布的安全生产标准化评价标准，开展自评、申请外部评审，持续改进安全管理绩效。第四十二条【安全文化建设】企业应加强安全文化建设，树立安全发展理念，营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围。可通过安全承诺