政务行政领域行政审批效率提升排查整治方案

政务行政领域行政审批效率提升排查整治方案一、总体要求1.1指导思想以深化“放管服”改革、优化营商环境为核心，全面贯彻落实国家及省、市关于推进政府职能转变和数字政府建设的决策部署。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业和群众办事的堵点、难点、痛点，通过全面排查和系统整治，进一步规范行政审批行为，优化审批流程，压缩审批时限，提升审批服务效率和便利度，切实增强人民群众和市场主体的获得感、满意度。1.2工作目标通过开展排查整治行动，实现行政审批效能显著提升，政务服务环境明显优化。具体目标包括：审批流程更加精简，取消不必要的环节和材料，流程再造取得实质性进展。审批时限大幅压缩，承诺办结时限在法定基础上平均再缩减30%以上。网上办理能力显著增强，“一网通办”率达到100%，全程网办率明显提升。窗口服务规范有序，“一窗受理、集成服务”全面落地，群众排队等待时间大幅缩短。建立健全行政审批效能长效监管机制，从源头上防范效率低下问题反弹。1.3排查范围本次排查整治范围涵盖本级政府所有具有行政审批职能的部门，包括但不限于：各级行政审批局（政务服务中心）。承担行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决等公共服务事项的部门。具有审批职能的垂直管理单位。依申请办理的公共服务事项提供单位。为行政审批提供技术审查、论证、评估、评价等服务的各类中介机构。二、组织领导2.1成立领导小组为确保排查整治工作有序推进，成立行政审批效率提升排查整治工作领导小组。组长：由市政府分管副市长担任。副组长：由市政府副秘书长、市行政审批局局长担任。成员单位：市发展改革委、市司法局、市市场监管局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市商务局、市税务局、市大数据局等相关部门主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在市行政审批局，负责排查整治工作的日常组织、协调、督导和汇总。2.2明确职责分工领导小组办公室：负责制定具体实施方案，建立工作台账，组织协调各部门开展排查，汇总问题清单，督促整改落实，定期通报工作进展。各成员单位：负责本部门、本系统行政审批事项的全面自查自纠，梳理问题清单，制定整改措施，明确整改时限和责任人，并按时向领导小组办公室报送工作情况。市大数据局：负责提供技术支持，排查政务服务平台运行中的数据壁垒、系统不通等问题，推动数据共享和业务协同。市司法局：负责对行政审批事项的合法性进行审查，指导清理与优化营商环境不符的规范性文件。三、排查整治重点内容3.1审批流程设置方面重点排查是否存在环节繁琐、互为前置、流程设计不合理等问题。环节冗余排查：是否存在法律法规依据不足的初审、复核、审定等多余环节；是否存在“层层签字、级级盖章”现象。前置条件排查：是否存在擅自增设许可条件、扩大审查范围、违规设置前置审批；是否存在将同一审批事项拆分为多个环节分别审批的情况。“三集中三到位”排查：部门审批职能是否向一个科室集中，审批科室是否向政务大厅集中，审批事项是否向网上办事平台集中；事项进驻是否到位，授权是否到位，监察是否到位。并联审批排查：对工程建设项目等重点领域，是否落实并联审批、联合审图、联合验收机制；是否存在部门之间缺乏协同，导致企业多头申报、重复提交材料。3.2审批时限管理方面重点排查是否存在超时审批、压件不办、故意拖延等问题。法定时限执行排查：是否存在超过法定时限办结的情况；是否存在无正当理由超出承诺办结时限的情况。时限承诺排查：是否对标先进地区，进一步压缩承诺办结时限；是否存在承诺时限与实际办理时限差距过大，导致“空头承诺”。超时预警机制排查：是否建立审批时限预警系统，对即将超时的事项进行提醒；对超时未办结的事项是否有督办和问责机制。特殊环节计时排查：专家评审、现场勘验、公示公告等特殊环节是否计入审批总时限；是否存在利用特殊环节“体外循环”规避时限监管。3.3网上政务服务能力方面重点排查是否存在系统不通、数据不共享、网上办事体验差等问题。事项网办深度排查：除法律法规另有规定或涉密事项外，是否实现100%网上可办；是否存在“上网但不办事”、“只能看不能办”现象。全程网办率排查：是否存在要求申请人网上预审后，仍需到现场提交纸质材料或终审的情况；真正实现“零跑动”的事项占比是否达标。数据共享应用排查：是否存在通过数据共享可以获取的材料，仍要求申请人重复提交；是否存在因部门间数据壁垒导致的“二次录入”。系统稳定性排查：政务服务平台、业务专网是否运行稳定，是否存在频繁宕机、响应缓慢、无法登录等技术故障；是否建立应急预案。移动端服务排查：政务服务APP、小程序是否功能完善，办事入口是否便捷，是否与PC端同源同质。3.4窗口服务规范方面重点排查是否存在服务态度差、业务不熟练、纪律松散等问题。“一窗受理”落实排查：是否实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式；是否存在“专窗”变“综窗”后，后台审批仍未前移至大厅。“一次性告知”排查：窗口人员是否履行一次性告知义务；是否提供清晰准确的办事指南、材料清单和样表；是否存在因告知不清导致群众“多次跑”。服务态度排查：是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办现象；是否存在推诿扯皮、冷硬横推、故意刁难服务对象。业务能力排查：窗口人员是否熟练掌握业务流程和系统操作；是否定期开展业务培训和考核。纪律作风排查：是否严格遵守考勤制度，是否存在空岗、脱岗、串岗、玩手机、聊天等与工作无关的行为。3.5中介服务监管方面重点排查行政审批中介服务是否存在耗时长、收费乱、垄断性强等问题。中介事项清单排查：是否编制并公开行政审批中介服务事项清单；是否存在清单之外违规实施中介服务。中介收费排查：是否存在中介机构借助行政权力或行政影响力违规收费、变相涨价；是否存在政府部门指定中介机构、强制服务。中介效率排查：中介机构服务时间是否纳入审批全流程管理；是否存在中介服务耗时过长，拖累整体审批效率。中介监管排查：是否建立中介机构信用评价体系和“黑名单”制度；是否对中介服务成果质量进行有效监管。3.6制度机制建设方面重点排查是否建立健全提升审批效率的长效机制。容缺受理机制排查：是否建立并实行容缺受理制度；是否明确可容缺的材料清单和补正时限。告知承诺制排查：是否在相关领域推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；是否加强事中事后核查，防止监管真空。帮办代办机制排查：是否为重点项目、老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务；帮办代办流程是否规范高效。监督评价机制排查：是否建立“好差评”制度，评价结果是否及时公开并应用于绩效考核；是否畅通投诉举报渠道。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段召开全市行政审批效率提升排查整治工作动员大会，传达上级精神，统一思想认识。印发具体实施方案，明确排查范围、重点内容、责任分工和工作要求。各相关部门要结合实际，制定本单位具体落实方案，并于动员会后5个工作日内报送领导小组办公室。4.2自查自纠阶段各部门按照排查整治重点内容，逐项对照法律法规和改革要求，开展全面深入自查。梳理事项清单：对本部门实施的行政审批和公共服务事项进行全面梳理，建立事项底数台账。排查具体问题：通过数据分析、案卷评查、模拟办事、回访群众等方式，深入查找流程、时限、系统、服务等方面存在的问题。剖析问题根源：对发现的问题进行分类汇总，深刻分析问题产生的制度性、机制性原因。制定整改措施：针对问题清单，制定切实可行的整改措施，明确整改时限、责任领导和具体责任人，形成自查报告。各部门需在自查阶段结束前，将《行政审批效率问题排查清单》和《自查整改报告》报送领导小组办公室。4.3集中整治阶段针对自查发现的问题和群众反映强烈的突出问题，开展集中攻坚整治。流程再造：对不合理的审批流程进行优化简化，取消不必要的环节和前置条件。推行“一件事一次办”集成服务，对关联事项进行打包办理。系统打通：由大数据局牵头，各相关部门配合，打通数据壁垒，推动自建业务系统与政务服务平台互联互通，实现数据实时共享。规范中介：清理规范中介服务事项，切断利益关联，建立中介超市，引入竞争机制，降低服务成本，压缩服务时间。作风整顿：对窗口服务态度差、效率低的问题进行专项整顿，对违规违纪人员进行严肃处理，开展全员业务培训和礼仪培训。4.4督导检查阶段领导小组办公室会同纪检监察机关、政府督查室，组成联合督导组，对各部门排查整治情况进行实地督导检查。明察暗访：采取“四不两直”方式，深入政务大厅和部门窗口，实地查看办事情况，体验办事流程，抽查审批案卷。数据核查：利用电子监察系统，调取审批办件数据，核查超时办件、退件率、网上办件率等关键指标。企业回访：通过电话回访、问卷调查、座谈会等形式，听取企业和群众对审批效率提升的真实感受和意见建议。通报曝光：对排查整治工作推进不力、整改不到位、问题依然突出的部门进行通报批评；对典型案例在媒体上公开曝光。4.5总结提升阶段各部门对排查整治工作进行总结，提炼经验做法，分析存在不足，研究建立健全长效机制。完善制度：将整治中行之有效的做法固化为制度规范，修订完善办事指南、业务手册和内部管理制度。建章立制：建立健全审批效率动态监测机制、审批服务“好差评”反馈机制、审批人员考核奖惩机制。成果巩固：形成总结报告，报送领导小组办公室。领导小组办公室汇总全市情况，形成总报告报送市政府。五、工作要求5.1提高政治站位各部门要充分认识开展行政审批效率提升排查整治工作的重要性、紧迫性，将其作为优化营商环境、激发市场活力、建设服务型政府的重要举措。主要负责同志要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保排查整治工作取得实效。5.2压实工作责任各部门要严格落实主体责任，对照排查整治重点内容，制定详细的时间表和路线图，实行挂图作战。要层层传导压力，将责任分解到具体科室和具体人员，确保任务到人、责任到岗。对排查不深入、整改不彻底、敷衍塞责的，将严肃追究相关责任人责任。5.3强化整改落实坚持立行立改与长期坚持相结合。对能够立即解决的问题，要即知即改、立行立改；对需要一定时间解决的问题，要明确阶段性目标，持续跟踪推进，限期整改到位；对涉及体制机制层面的深层次问题，要积极研究提出改革建议，推动源头治理。整改情况要接受社会监督，确保整改成果经得起检验。5.4建立长效机制要坚持“当下改”与“长久立”相结合，既要解决具体问题，又要深挖根源，举一反三。要把排查整治与制度建设结合起来，及时总结经验，固化改革成果，持续完善行政审批制度体系，不断提升行政审批标准化、规范化、便利化水平，防止问题反弹回潮。5.5严肃追责问责纪检监察机关要全程参与排查整治工作，对在排查整治中发现的推