规范政府采购制度

PAGE规范政府采购制度一、总则（一）目的为了加强政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关标准进行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务采购人有权依法自主选择采购方式、采购代理机构，确定采购需求和采购预算。采购人应遵守政府采购法律法规，按照规定的程序和要求组织采购活动，不得擅自变更采购程序和采购结果。采购人应及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务采购代理机构应依法接受采购人委托，按照采购人的要求组织采购活动，不得擅自改变采购需求和采购程序。采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购代理机构应按照规定收取代理费用，不得擅自提高收费标准或收取其他不合理费用。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。供应商购买招标文件，编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。根据评标结果，确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人委托采购代理机构确定邀请对象，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商购买招标文件，编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。根据评标结果，确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购人委托采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。供应商按照谈判文件的要求，在规定时间内提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商对响应文件作出澄清、承诺或者最后报价。根据谈判结果，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，并说明理由。财政部门对采购人的申请进行审核，符合条件的，予以批准。采购人委托采购代理机构与单一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人委托采购代理机构成立询价小组。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。被询价的供应商按照询价通知书的要求，在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应根据采购项目的特点和实际需要，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的性质、特点和采购预算等因素，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）发布采购信息采购代理机构应按照采购人的要求，在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等，确保采购信息的公开透明。（五）接受供应商报名采购代理机构应接受供应商的报名，并对供应商的资格条件进行审查，符合条件的供应商方可参加采购活动。（六）组织采购活动采购代理机构应按照采购文件的要求，组织开标、评标、谈判、询价等采购活动，确保采购活动的公正、公平、公开。（七）确定中标成交供应商采购代理机构应根据评标结果、谈判结果、询价结果等，确定中标成交供应商，并向其发出中标成交通知书。（八）签订采购合同采购人应与中标成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，确保采购合同的顺利履行。（九）履行采购合同采购人应按照采购合同的要求，及时支付采购资金，监督供应商履行合同义务，确保采购项目的质量和进度。（十）验收采购项目采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后，方可支付采购资金。验收过程中发现问题的，采购人应及时与供应商协商解决。五、采购资金管理（一）预算管理政府采购资金应纳入财政预算管理，实行专款专用。采购人应按照财政部门批准的采购预算，合理安排采购资金，确保采购项目的顺利实施。（二）支付管理采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。财政部门应加强对采购资金支付的监督管理，确保采购资金的安全、及时、足额支付。（三）核算管理采购人应按照国家有关财务会计制度的规定，对政府采购资金进行单独核算，确保采购资金的使用情况清晰、准确。六、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督，确保采购活动的规范、透明、公正。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的采购活动进行监督检查，确保政府采购法律法规的贯彻执行。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况等进行审计，确保政府采购资金的使用效益。（四）社会监督政府采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应及时处理举报和投诉事项，维护政府采购当事人的合法权益。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.与采购人、供应商恶意串通的。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成