街道办采购制度范本大全

PAGE街道办采购制度范本大全一、总则（一）目的为了规范街道办采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于街道办机关及所属各部门、社区（村）组织使用财政性资金、自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规及相关政策规定。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平对待所有供应商，确保公正选择中标（成交）供应商。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，降低采购成本，提高资金使用效益。4.诚信原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组1.组成：由街道办主任担任组长，副主任担任副组长，各相关部门负责人为成员。2.职责研究制定采购工作的方针、政策和制度。审议采购预算、采购计划和重大采购项目。协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行部门1.组成：设立专门的采购办公室，负责具体采购业务的实施。采购办公室可配备若干名专业采购人员。2.职责编制采购预算和采购计划。组织实施采购活动，包括发布采购信息、接受供应商报名及资格审查、组织开标（谈判、询价）等。签订采购合同，并负责合同的履行、验收等工作。整理和保存采购档案资料。（三）采购监督部门1.组成：由街道办纪检监察部门组成。2.职责对采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规。受理有关采购活动的投诉举报，查处违法违纪行为。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门根据工作需要和事业发展规划，提出年度采购项目及资金预算建议，报采购执行部门汇总。2.采购执行部门结合街道办财力状况和采购需求，对各部门上报的预算建议进行审核、平衡，编制年度采购预算草案，报采购管理领导小组审议。3.采购管理领导小组审议通过后的采购预算草案，报街道办财政部门审核，经街道办主任办公会批准后执行。（二）预算调整1.在采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，由采购执行部门提出调整申请，说明调整原因、调整项目及金额等。2.采购执行部门将调整申请报采购管理领导小组审议，经街道办财政部门审核，报街道办主任办公会批准后进行调整。四、采购方式及适用条件（一）公开招标1.适用条件：采购货物、工程和服务的单项或批量金额达到规定标准以上的，应当采用公开招标方式。2.招标程序采购执行部门编制招标文件，明确招标项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。通过街道办官方网站、政府采购信息发布平台等媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查，确定合格投标人名单。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标候选人。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.适用条件：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购执行部门根据采购项目特点和供应商信息，确定邀请招标的供应商名单，一般不少于三家。向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标。后续招标程序与公开招标基本相同，包括资格审查、开标、评标、中标公告及合同签订等环节。（三）竞争性谈判1.适用条件：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购执行部门成立谈判小组，成员由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。发布谈判公告，邀请符合条件的供应商参加谈判。组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商在规定时间内提交最后报价。谈判小组根据谈判情况和评定成交的标准，确定成交供应商，并向其发出成交通知书，签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用条件：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购执行部门组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见，说明采用单一来源采购方式的理由和依据。将论证意见报采购管理领导小组审批。采购执行部门与单一供应商就采购项目的价格、技术规格、服务要求等进行协商，达成一致后签订采购合同。（五）询价1.适用条件：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购执行部门成立询价小组，成员由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向其发出成交通知书，签订采购合同。五、采购流程（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购用途等内容，并加盖部门公章。2.《采购申请表》经部门负责人签字后，报采购执行部门。（二）采购审批1.采购执行部门收到采购申请后，对采购项目的必要性、合规性、预算金额等进行审核。2.对于预算金额较大或重要的采购项目，采购执行部门将采购申请提交采购管理领导小组审批。采购管理领导小组根据采购项目情况进行审议，作出批准或不予批准的决定。3.经批准的采购申请，采购执行部门予以受理；未获批准的采购申请，采购执行部门及时通知申请部门，并说明理由。（三）采购实施1.根据采购项目的特点和采购方式，采购执行部门组织实施采购活动。公开招标、邀请招标项目：按照招标程序发布招标公告、编制招标文件、组织开标评标等。竞争性谈判项目：成立谈判小组、制定谈判文件、组织谈判等。单一来源采购项目：进行论证、审批、协商签订合同等。询价项目：成立询价小组、发出询价通知书、比较报价确定成交供应商等。2.在采购过程中，采购执行部门应严格按照规定的程序和要求进行操作，确保采购活动的公开、公平、公正。（四）合同签订1.采购项目确定中标（成交）供应商后，采购执行部门应及时与中标（成交）供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等条款，确保双方权利义务明确。3.采购合同签订后，采购执行部门应将合同副本送采购监督部门备案。（五）验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关部门和人员进行验收。2.验收人员应按照采购合同约定的质量标准和验收要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行逐一核对和检验。3.验收合格的，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，采购执行部门应要求供应商限期整改或退换货物，直至验收合格。（六）付款1.采购项目验收合格后，并按照采购合同约定的付款方式和时间，采购执行部门向财务部门提交付款申请。2.财务部门对付款申请进行审核，审核无误后，按照规定程序办理付款手续。六、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购申请、采购预算、采购计划、采购文件（招标文件、谈判文件、询价通知书等）、投标（响应）文件、评标（谈判、询价）报告、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与保管1.采购执行部门负责采购档案的整理和归档工作，按照采购项目的类别和时间顺序进行分类整理，确保档案资料完整、齐全。2.采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。一般采购项目档案保管期限为[X]年，重要采购项目档案保管期限为[X]年。（三）档案查阅与借阅1.因工作需要查阅采购档案的，查阅人员应填写《档案查阅申请表》，经采购执行部门负责人批准后，方可查阅。2.查阅档案时，查阅人员应在指定地点进行查阅，不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。3.因特殊情况需要借阅采购档案的，借阅人员应填写《档案借阅申请表》，经采购执行部门负责人和档案管理部门负责人批准后，方可借阅。借阅期限一般不得超过[X]个工作日，借阅人员应按时归还档案。七、监督与检查（一）内部监督1.采购监督部门应加强对采购活动的日常监督检查，重点检查采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。2.采购执行部门应定期向采购管理领导小组报告采购工作情况，接受采购管理领导小组的监督指导。（二）供应商监督1.鼓励供应商对采购活动进行监督，如发现采购过程中有违法违规行为，供应商可向采购监督部门投诉举报。2.采购监督部门应及时受理供应商的投诉举报，对投诉举报事项进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈给供应商。（三）社会监督1.街道办应主动接受社会各界的监督，通过街道办官方网站、政务公开栏等渠道，及时公开采购信息，包括采购项目名称及内容、采购方式、中标（成交）供应商等，接受社会公众的监督。2.对于社会公众提出的意见和建议，街道办应认真对待，及时整改完善采购工作。八、责任追究（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在违法违纪行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。违反法律、法规和规章规定的其他行为。2.采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在违法违纪行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加街道办采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交或者采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况