街道办政府采购业务制度

PAGE街道办政府采购业务制度一、总则（一）目的为了规范街道办政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本街道办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道办机关各部门、下属事业单位及社区居委会（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平竞争的机会，维护市场正常秩序。4.公正诚信原则：采购活动应当公正，采购人及相关工作人员应诚实守信，履行职责。（四）职责分工1.采购管理部门负责街道办政府采购工作的组织、协调和监督管理；制定和完善政府采购相关制度和流程；审核采购预算和采购计划；受理采购投诉等。2.采购人负责提出采购需求，编制采购预算和采购计划；组织采购项目的实施；参与采购合同的签订、验收等工作。3.财务部门负责审核采购预算和资金支付；对采购资金进行核算和管理；监督采购资金的使用情况。4.纪检监察部门负责对政府采购活动进行全程监督，查处采购活动中的违规违纪行为。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应根据本部门的工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并附必要的说明。3.采购预算经采购人负责人审核后，报财政部门审批。（二）采购计划制定1.采购人根据批准的采购预算，结合工作实际情况，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等。2.采购计划应按照规定的时间报送采购管理部门。采购管理部门对采购计划进行汇总审核，报街道办领导批准后实施。（三）预算与计划调整1.因特殊情况需要调整采购预算或采购计划的，采购人应提出书面申请，说明调整的原因、内容及金额等，经采购人负责人审核后，报财政部门审批。2.采购管理部门根据财政部门批准的调整意见，对采购计划进行相应调整。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：采购管理部门发布招标公告；采购人发售招标文件；投标人编制投标文件并提交投标保证金；开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告；签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购管理部门发布邀请招标公告；采购人从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；投标人编制投标文件并提交投标保证金；开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告；签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购管理部门发布竞争性谈判公告；采购人成立谈判小组；谈判小组确定谈判文件；谈判小组与供应商进行谈判；谈判小组确定成交供应商；发布成交公告；签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购人提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、规格型号、数量、金额等；采购管理部门组织专家进行论证；采购管理部门将论证意见报街道办领导批准；采购管理部门发布单一来源采购公示；公示无异议后，采购人与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：采购管理部门发布询价公告；采购人成立询价小组；询价小组确定询价文件；询价小组向供应商发出询价通知书；供应商报价；询价小组确定成交供应商；发布成交公告；签订采购合同。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据采购计划，填写《街道办政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称､规格型号､数量､预算金额､采购方式等内容，并附相关证明材料。2.《街道办政府采购申请表》经采购人负责人审核签字后，报采购管理部门审批。采购管理部门对采购申请进行审核，符合规定的予以批准，并下达《街道办政府采购任务通知书》。（二）采购文件编制与发布1.根据采购方式和采购项目特点，采购人或采购管理部门编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。3.采购文件经审核后，按照规定的方式发布。公开招标、邀请招标的采购公告应在指定的政府采购信息发布媒体上发布；竞争性谈判、询价等采购项目的采购文件应向符合资格条件的供应商发出。（三）供应商选择与采购实施1.采购人或采购管理部门按照采购文件规定的程序和要求，组织供应商报名、资格审查、投标（报价）、开标、评标（谈判）､询价等采购活动。2.在采购活动过程中，应严格按照采购文件规定的评标标准、谈判程序、询价规则等进行评审，确保评审结果的公正、公平。3.采购管理部门对采购活动进行全程监督，发现问题及时纠正。（四）合同签订与履行1.采购项目确定中标（成交）供应商后，采购人应在规定的时间内与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称､规格型号､数量､价格､交货时间､质量标准､售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购人应及时将采购合同副本送采购管理部门备案。3.采购人应按照采购合同约定，组织供应商履行合同义务，做好采购项目的验收工作。采购项目验收合格后，采购人应及时支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标（成交）供应商签订。合同内容应当符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订前，采购人应当对合同条款进行审核，确保合同条款合法、合规、合理。审核通过后，报采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购人和中标（成交）供应商应当按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应当及时支付采购资金，中标（成交）供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购人应当及时通知采购管理部门，并按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照采购合同约定的验收标准和方法进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告。2.验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量、价格、交货时间、售后服务等内容，并由采购人、中标（成交）供应商和验收人员签字确认。（四）合同存档采购合同签订后，采购人应当将合同副本及相关资料整理归档，保存期限按照国家有关规定执行。六、采购资金管理（一）资金预算与支付1.采购资金应纳入街道办年度财政预算，按照财政部门规定的预算编制要求和程序进行编制。2.采购人应根据采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核无误后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标（成交）供应商。（二）资金核算与监督1.财务部门应按照国家有关财务制度和会计核算办法，对采购资金进行核算和管理。2.纪检监察部门应加强对采购资金使用情况的监督检查，防止挪用、截留、挤占采购资金等违法违纪行为的发生。七、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的全过程监督。2.采购人应自觉接受采购管理部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。（二）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督。采购管理部门应通过指定的政府采购信息发布媒体，及时发布采购信息，保障社会公众的知情权和监督权。2.任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违纪行为，有权向采购管理部门或纪检监察部门举报。采购管理部门或纪检监察部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。（三）定期检查1.采购管理部门应定期对政府采购活动进行检查，重点检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。2.检查结束后，采购管理部门应形成检查报告，对发现的问题提出整改意见，并督促采购人进行整改。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查