街道办事处政府采购制度

PAGE街道办事处政府采购制度一、总则（一）目的为了规范街道办事处政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本街道办事处实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处机关及所属各部门、社区居委会使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开，采购程序透明，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商积极参与投标。4.公正诚实原则采购活动公正合理，采购当事人诚实守信，履行各自的权利和义务。5.效益优先原则在保证采购质量的前提下，注重提高采购资金的使用效益，节约财政资金。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组成立街道办事处政府采购领导小组，由街道办事处主任担任组长，分管财务的副主任担任副组长，成员包括财政所、纪工委、相关业务部门负责人等。采购领导小组负责审定政府采购预算、采购计划和采购方式，研究决定采购过程中的重大事项。（二）财政所职责1.负责编制政府采购预算，审核采购计划，下达采购资金指标。2.对采购项目的资金使用情况进行监督检查，确保资金专款专用。3.参与采购项目的招标、评标等活动，提供财务方面的专业意见。（三）纪工委职责对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉举报，查处采购过程中的违法违纪行为。（四）业务部门职责1.根据工作需要提出采购需求，编制采购计划，明确采购项目的规格、数量、技术要求等。2.参与采购项目的市场调研、供应商选择、合同签订等工作。3.负责采购项目的验收工作，确保采购货物、工程和服务符合要求。三、采购预算与计划（一）采购预算编制各部门应根据年度工作计划和实际需求，于每年规定时间内编制本部门下一年度的政府采购预算，报财政所审核汇总。财政所结合街道办事处财力状况，对采购预算进行审核调整，经采购领导小组审定后报上级财政部门备案。（二）采购计划制定采购预算经批准后，各部门根据实际工作进度，在实施采购前编制采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。采购计划报财政所审核后，由采购领导小组批准实施。四、采购方式（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。2.采用公开招标方式采购的，应当通过省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购人或者采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括本办法第十六条第二款规定的事项。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求进行了解，并与供应商进行谈判。谈判小组应当根据谈判文件和谈判情况，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各部门根据采购计划，填写《街道办事处政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并经部门负责人签字后报财政所审核。2.财政所对采购申请表进行审核，重点审核采购项目是否符合预算安排、采购方式是否合规等。审核通过后，报采购领导小组审批。3.采购领导小组根据财政所的审核意见，对采购申请进行审批。审批通过的，下达采购任务通知书；审批不通过的，说明理由并退回采购申请。（二）采购文件编制与发布1.采购人或采购代理机构根据采购任务通知书，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术要求、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应当在规定的媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式采购的，应当向符合资格条件的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应当向供应商发出谈判文件、单一来源采购文件、询价通知书等采购文件。（三）供应商报名与资格审查1.供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构对报名供应商的资格进行审查，审查合格的供应商方可参与采购活动。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。（四）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。2.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.采购人根据评标报告，在中标候选人中确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（五）合同签订与履行1.中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如果需要变更合同内容，双方应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（六）验收与付款1.采购项目完成后，采购人应当组织相关部门和专业人员对采购货物、工程和服务进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应的赔偿责任。2.采购人应当按照政府采购合同的约定，及时向供应商支付采购资金。支付采购资金时，应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。六、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.财政所应当加强对街道办事处政府采购活动的监督检查，定期对政府采购项目的预算执行情况、采购程序执行情况、合同履行情况等进行检查。2.纪工委应当对政府采购活动进行全程监督，重点监督采购过程中的廉洁自律情况，查处违法违纪行为。3.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本部门政府采购活动的管理和监督，确保采购活动合法合规。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、档案管理（一）档案收集政府采购活动结束后，采购人或采购代理机构应当及时收集、整理采购活动过程中形成的各类文件资料，包括采购申请、采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、中标通知书、政府采购合同、验收报告等。（