行政机关政府采购制度

PAGE行政机关政府采购制度一、总则（一）目的为了规范行政机关政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称行政机关）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，采购结果要公示，确保社会公众能够及时、准确地了解政府采购的全过程。2.公平竞争原则通过公平的市场竞争机制，让所有符合条件的供应商都有机会参与政府采购活动，保证采购过程的公正性和供应商之间的平等竞争，从而实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动要按照事先规定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视性待遇，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善政府采购管理制度，审核采购预算和采购计划，监督采购活动的执行情况，协调解决采购过程中的问题。2.采购执行机构具体组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等工作。3.采购单位提出采购需求，参与采购文件的编制和审核，配合采购执行机构开展采购活动，负责采购项目的验收和资金支付等工作。4.财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，审核采购预算，拨付采购资金，对采购活动中的违法行为进行查处。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购预算的编制依据采购单位应根据本单位的职能和事业发展需要，结合年度工作计划，按照财政部门规定的预算编制要求和标准，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算的审核与调整采购管理部门对采购单位报送的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、预算金额的合理性等。经审核后的采购预算纳入部门预算，报财政部门审批。采购预算一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。（二）采购计划制定1.采购计划的编制原则采购计划应根据已批准的采购预算和实际工作需要编制，做到合理安排采购时间和采购数量，确保采购活动的顺利进行。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划的审核与备案采购管理部门对采购单位报送的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的合法性、采购方式的合规性等。经审核后的采购计划报财政部门备案。采购单位应按照备案后的采购计划组织实施采购活动。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标的适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。2.公开招标的程序（1）采购执行机构编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。（2）采购执行机构发布公开招标公告，公告内容包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。（3）投标人按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。（4）采购执行机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准进行评标，确定中标候选人名单。（5）采购执行机构发布中标公告，公告中标供应商的名称、中标金额等内容。（6）采购单位与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标的适用情形符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标的程序（1）采购执行机构从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（2）采购执行机构编制邀请招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。（3）被邀请的供应商按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。（4）采购执行机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准进行评标，确定中标候选人名单。（5）采购执行机构发布中标公告，公告中标供应商的名称、中标金额等内容。（6）采购单位与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判的适用情形：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判的程序（1）采购执行机构成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）采购执行机构向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件，谈判文件明确采购项目的技术规格、商务要求、谈判程序、评定成交的标准等内容。（3）供应商在规定的时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商对响应文件作出必要的澄清、说明或者补正。（4）谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人名单。（5）采购执行机构发布成交公告，公告成交供应商的名称、成交金额等内容。（6）采购单位与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购的适用情形：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购的程序（1）采购单位向采购管理部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、采购预算、申请单一来源采购的理由等内容。（2）采购管理部门对采购单位的申请进行审核，审核通过后报财政部门审批。（3）财政部门批准后，采购执行机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.询价的适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价的程序（1）采购执行机构成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（2）采购执行机构向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，询价通知书明确采购项目的技术规格、商务要求、询价程序、评定成交的标准等内容。（3）供应商在规定的时间内一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。（4）采购执行机构发布成交公告，公告成交供应商的名称、成交金额等内容。（5）采购单位与成交供应商签订采购合同。四、采购合同（一）合同签订采购单位应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。采购单位不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同需要变更的，采购人应将有关合同变更的内容，书面报采购管理部门备案；因特殊情况需要中止或终止合同的，采购人应将中止或终止合同的理由以及相应措施，书面报采购管理部门备案，并按照有关法律法规的规定办理。五、采购验收（一）验收主体采购单位负责对采购项目进行验收。采购单位可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。（二）验收依据验收应按照采购合同的约定、采购文件的要求以及国家有关标准和规范进行。（三）验收程序1.制定验收方案：采购单位应根据采购项目的特点和要求，制定详细的验收方案，明确验收的内容、标准、方法、步骤等。2.组织验收：采购单位按照验收方案组织验收人员对采购项目进行验收。验收人员应认真履行职责，对采购项目的质量、数量、规格等进行全面检查。3.出具验收报告：验收结束后，验收人员应出具验收报告，验收报告应包括验收的基本情况、验收结果、存在的问题及整改建议等内容。验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购单位公章。（四）验收结果处理1.合格处理：验收结果为合格的，采购单位应按照合同约定支付采购资金。2.不合格处理：验收结果为不合格的，采购单位应及时与供应商沟通，要求供应商限期整改。供应商整改后仍不符合要求的，采购单位有权按照合同约定追究供应商的违约责任。六、监督检查（一）内部监督1.采购管理部门监督：采购管理部门负责对政府采购活动进行日常监督检查，监督检查内容包括采购预算和采购计划的执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购合同的签订和履行情况等。2.采购单位内部监督：采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督管理，确保政府采购活动合法合规。（二）财政监督财政部门负责对政府采购活动进行全面监督管理，包括对采购预算的审核、采购资金的拨付、采购活动的合法性审查等。财政部门可以通过定期检查、专项检查、重点抽查等方式，对政府采购活动进行监督检查。对违反政府采购法律法规的行为，财政部门有权依法进行查处。（三）审计监督审计部门负责对政府采购活动进行审计监督，审计内容包括采购项目的预算执行情况、采购资金的使用情况、采购合同的签订和履行情况等。审计部门可以通过审计调查、审计报告等方式，对政府采购活动进行监督检查。对审计中发现的问题，审计部门有权依法提出处理意见和建议。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应依照各自职责及时处理。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照规定将政府采购项目列入部门预算的；2.未经批准采用公开招标以外的采购方式的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；6.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；7.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十，未按照规定报财政部门批准的；8.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；9.未按照规定将政府采购合同副本报财政部门备案的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.采购人在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.采购人在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.采购人开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.未按照规定从政府采购评审专家库中抽取评审专家的；7.未按照采购文件规定的评标标准进行评标的；8.对应当实行集中采购的政府采购项目，擅自委托分散采购的；9.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商恶意串通谋取中标、成交的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购