行政单位采购招标制度

PAGE行政单位采购招标制度一、总则（一）目的为了规范行政单位采购招标行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购招标活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购招标活动应公开进行，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：采购招标活动应遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：采购招标活动应遵循公正的原则，评标标准应客观、公正，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：采购招标活动应遵循诚实信用的原则，供应商应诚实守信，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取中标。二、采购招标管理机构及职责（一）采购招标领导小组1.组成：由单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责：研究决定采购招标工作中的重大事项；审查采购招标计划和采购招标文件；监督采购招标活动的全过程；协调解决采购招标工作中的争议和问题。（二）采购招标工作小组1.组成：由采购部门负责人担任组长，相关业务人员为成员。2.职责：负责采购招标活动的具体组织实施；编制采购招标计划和采购招标文件；发布采购招标公告；组织开标、评标和定标；签订采购合同；整理采购招标档案。（三）采购招标监督小组1.组成：由纪检监察部门负责人担任组长，相关人员为成员。2.职责：监督采购招标活动是否符合法律法规和政策规定；监督采购招标活动是否遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则；受理对采购招标活动的投诉和举报；对采购招标活动中的违法违纪行为进行调查处理。三、采购招标计划管理（一）采购需求申报1.各部门根据工作需要，填写《采购需求申报表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购时间等内容。2.《采购需求申报表》经部门负责人审核签字后，报采购部门。（二）采购计划编制1.采购部门收到各部门的《采购需求申报表》后，进行汇总整理，结合单位实际情况和资金状况，编制采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购时间、采购方式等内容。3.采购计划经采购部门负责人审核签字后，报采购招标领导小组审批。（三）采购计划审批1.采购招标领导小组对采购计划进行审批，重点审查采购项目的必要性、可行性、预算合理性等内容。2.采购计划经采购招标领导小组审批通过后，方可组织实施。（四）采购计划调整1.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划，应填写《采购计划调整申请表》，详细说明调整原因、调整内容等。2.《采购计划调整申请表》经采购部门负责人审核签字后，报采购招标领导小组审批。3.采购计划调整经采购招标领导小组审批通过后，方可组织实施。四、采购招标方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。3.公开招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价,在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购招标文件编制（一）招标文件内容1.招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等内容。2.招标公告应包括采购人、采购项目名称、采购项目编号、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.投标人须知应包括总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予等内容。4.评标办法应明确评标标准和评标方法，评标标准应包括价格、技术、商务等方面的内容。5.合同条款及格式应明确采购合同的主要条款和格式。6.采购需求应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、服务要求等内容。7.投标文件格式应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。（二）招标文件编制要求1.招标文件应符合法律法规和政策规定，不得含有歧视性、倾向性条款。2.招标文件应明确采购项目的技术参数、质量要求、服务要求等内容，确保采购项目的质量和性能。3.招标文件应明确评标标准和评标方法，确保评标过程的公平、公正、公开。4.招标文件应明确投标文件的格式和内容要求，确保投标文件的规范性和完整性。（三）招标文件审核1.采购部门编制的招标文件应报采购招标领导小组审核。2.采购招标领导小组重点审查招标文件是否符合法律法规和政策规定，是否明确采购项目的技术参数、质量要求、服务要求等内容，是否明确评标标准和评标方法，是否明确投标文件的格式和内容要求等。3.招标文件经采购招标领导小组审核通过后，方可发布。六、采购招标公告发布（一）公告发布渠道1.公开招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。2.邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的采购信息，应当在本单位官方网站或其他媒体上发布。（二）公告内容1.采购招标公告应包括采购人、采购项目名称、采购项目编号、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购招标公告应确保内容真实、准确、完整，不得含有虚假信息或误导性内容。（三）公告发布时间1.公开招标公告的发布时间不得少于五个工作日。2.邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的采购信息发布时间应根据采购项目的实际情况确定，但不得少于三个工作日。七、供应商资格审查（一）资格要求1.采购人应根据采购项目的特点和要求，确定供应商的资格要求，资格要求应符合法律法规和政策规定。2.供应商的资格要求应包括具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等内容。（二）资格审查方式1.采购人可以对供应商进行资格预审，也可以在开标后对供应商进行资格后审。2.资格预审是指采购人在发布采购招标公告后，对潜在供应商的资格进行审查，只有通过资格预审的供应商才能参加投标。3.资格后审是指采购人在开标后，对中标供应商的资格进行审查，只有通过资格后审的中标供应商才能签订采购合同。（三）资格审查程序1.资格预审程序：采购人发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法；潜在供应商按照资格预审公告的要求，提交资格预审申请文件；采购人组织对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的供应商名单；将通过资格预审的供应商名单通知所有潜在供应商，并向其发售招标文件。2.资格后审程序：采购人在开标后，对中标供应商的资格进行审查；中标供应商按照采购人的要求，提供资格证明文件；采购人组织对资格证明文件进行审查，确定中标供应商是否符合资格要求；如中标供应商不符合资格要求，采购人应取消其中标资格，并按照规定重新确定中标供应商。八、投标文件编制与提交（一）投标文件内容1.投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标函应明确投标报价、交货期、质量保证期等内容。3.法定代表人身份证明应证明投标人的法定代表人身份。4.授权委托书应证明投标人授权代表的身份和权限。5.投标报价表应明确投标报价的明细和总价。6.技术规格偏离表应明确投标文件与招标文件技术规格的偏离情况。7.商务条款偏离表应明确投标文件与招标文件商务条款的偏离情况。8.资格证明文件应包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人身份证复印件、授权代表身份证复印件、资质证书、业绩证明材料等内容。（二）投标文件编制要求1.投标文件应符合招标文件的要求，不得含有虚假信息或误导性内容。2.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容要求编制，确保投标文件的规范性和完整性。3.投标文件应明确投标报价、交货期、质量保证期等内容，确保投标报价的合理性和交货期、质量保证期的可靠性。4.投标文件应明确投标文件与招标文件技术规格、商务条款的偏离情况，确保投标文件的针对性和有效性。（三）投标文件提交1.投标人应在投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。2.投标人应按照招标文件规定的格式和内容要求，填写投标文件，并在投标文件上加盖投标人公章和法定代表人或授权代表签字。3.投标人应在投标截止时间前，将投标保证金足额缴纳至指定账户。九、开标、评标与定标（一）开标1.采购人按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标由采购部门主持。2.开标时，采购人应邀请所有投标人参加，并宣布开标纪律。3.开标时，采购人应按照招标文件规定的程序，对投标文件进行启封、唱标，公布投标人名称、投标报价、交货期、质量保证期等内容。（二）评标1.采购人按照招标文件规定的评标标准和评标方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。2.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和评标方法，对投标文件进行评审，提出评标报告。4.评标报告应包括评标情况说明、评标结果、推荐中标候选人名单等内容。（三）定标1.采购人根据评标委员会提出的评标报告，确定中标供应商。2.中标供应商确定后，采购人应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力，中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。十、采购合同签订与履行（一）合同签订1.采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量要求、服务要求、交货期、交货地点、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报同级财政部门备案。（二）合同履行1.采购人和中标供应商应按照采购合同的约定，履行各自的义务。2.采购人应按照采购合同的约定，及时支付货款；中标供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如发生争议，采购人和中标供应商应协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。十一、采购招标档案管理（一）档案内容1.采购招标档案应包括采购招标计划、采购招标文件、采购招标公告、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、采购合同等内容。2.采购招标档案应确保内容真实、准确、完整，不得含有虚假信息或误导性内容。（二）档案管理要求1.采购部门应指定专人负责采购招标档案的管理，建立健全采购招标档案管理制度。2.采购招标档案应按照时间顺序、项目类别等进行分类整理，编制档案目录，便于查阅和管理。3.采购招标档案应妥善保管，不得丢失、损毁、篡改。4.采购招标档案的保管期限应按照国家有关规定执行，一般不得少于十五年。十二、监督检查与法律责任（一）监督检查1.采购招标监督小组应定期对采购招标活动进行监督检查，重点检查采购招标活动是否符合法律法规和