自然资源局政府采购制度

PAGE自然资源局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范自然资源局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于自然资源局使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的最佳效益。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成人员由自然资源局主要领导担任组长，分管财务、采购工作的领导担任副组长，相关业务科室负责人为成员。2.职责研究制定本局政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等重要事项。协调解决政府采购工作中的重大问题，监督政府采购工作的执行情况。（二）政府采购办公室1.设置地点及人员配备设在局财务科，配备专职工作人员若干名。2.职责负责贯彻执行政府采购法律法规和本局政府采购制度。编制本局年度政府采购预算，汇总审核各业务科室的采购计划。组织实施本局政府采购活动，包括采购项目的申报、采购文件编制、采购信息发布、开标评标等具体工作。负责政府采购合同的签订、履行、验收及资金支付等相关工作。建立政府采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件资料。对本局政府采购活动进行统计分析，定期向上级主管部门和局领导汇报工作情况。（三）业务科室1.职责根据本科室工作需要，提出采购需求，编制采购计划，并报政府采购办公室审核。参与采购文件的编制和审核工作，提供专业技术支持和意见建议。负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查核实，并出具验收报告。配合政府采购办公室做好政府采购合同的履行、资金支付等相关工作。三、采购预算管理（一）预算编制1.各业务科室应根据下一年度工作任务和事业发展计划，结合实际需求，在规定时间内编制本科室采购预算草案，并报送政府采购办公室。2.政府采购办公室对各业务科室报送的采购预算草案进行汇总审核，结合本局年度财政预算安排，编制本局年度政府采购预算草案，报政府采购领导小组审议通过后，按规定程序报财政部门审批。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行。各业务科室应按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报经原审批部门批准。（三）预算监督1.政府采购办公室应定期对采购预算执行情况进行检查监督，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。2.局财务科应加强对政府采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，严格按照预算安排和合同约定支付采购资金。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。达到公开招标数额标准的采购项目，因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购人应当根据采购项目的特点和需求编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。5.开标应当按照招标文件规定的时间、地点进行。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标供应商。7.采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标供应商投标文件作实质性修改。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求参照公开招标的相关规定执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人应当从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并与之签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同。3.采用单一来源采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报同级财政部门批准。（五）询价采购1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。4.询价小组应当对供应商的报价进行比较，按照满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各业务科室根据工作需要提出采购申请，填写《自然资源局政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购需求、采购方式建议等内容，并附相关采购依据和技术资料。2.《申请表》经科室负责人签字后，报政府采购办公室审核。政府采购办公室对采购申请的必要性、合规性、预算合理性等进行审核，提出审核意见。3.经审核同意的采购申请，报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组根据采购项目的性质、金额等情况进行审批，确定采购方式、采购预算等重要事项。（二）采购文件编制1.根据政府采购领导小组的审批意见，政府采购办公室组织编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件符合法律法规要求和采购项目实际需求。2.采购文件编制过程中，应充分征求业务科室、技术专家等相关人员的意见建议，对采购文件进行反复论证和修改完善，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。3.采购文件编制完成后，应报政府采购领导小组审核。审核通过的采购文件方可用于采购活动。（三）采购信息发布1.对于公开招标、邀请招标等采购项目，应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告、招标公告、中标公告等相关信息，确保采购信息公开透明。2.采购公告应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，以便潜在供应商及时了解采购项目信息，参与采购活动。（四）供应商资格审查1.对参与政府采购活动的供应商进行资格审查，是确保采购项目顺利实施和维护政府采购市场秩序的重要环节。2.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件，对供应商提交的资格证明文件进行审查，核实供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、财务状况等相关信息。3.通过资格审查的供应商，方可参与采购项目的投标、谈判、询价等活动。未通过资格审查的供应商，不得参与后续采购环节。（五）开标、评标、谈判、询价1.开标按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程中，应检查投标文件的密封情况，经确认无误后，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。2.评标对于采用招标方式采购的项目，依法组建评标委员会进行评标。评标委员会应按照采购文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会成员应严格遵守评标纪律，独立评审，客观公正地评价各投标人的投标文件，推荐中标候选人。3.谈判对于采用竞争性谈判方式采购的项目，谈判小组与符合资格条件的供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行谈判。谈判过程中，谈判小组应要求供应商对其报价和谈判承诺进行详细说明，并根据谈判情况进行多次报价和协商，最终确定成交供应商。4.询价对于采用询价方式采购的项目，询价小组向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其报价。询价小组对供应商的报价进行比较，按照满足采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）中标、成交结果公示与合同签订1.采购项目确定中标、成交供应商后，应在指定媒体上发布中标、成交结果公示，公示期不得少于三个工作日。公示内容包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号等。2.公示期满无异议的，采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商投标（响应）文件的约定，与中标、成交供应商签订书面政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等条款。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关业务科室和专业技术人员对采购项目进行验收。验收人员应按照采购合同约定的技术规格、质量标准、数量等要求，对采购项目进行全面检查核实。2.验收过程中，应要求供应商提供相关技术资料、质量证明文件等，并对采购项目的运行情况进行测试和评估。验收合格的，验收人员应出具验收报告；验收不合格的，应要求供应商限期整改，直至验收合格。3.采购项目验收合格后，方可办理资金支付手续。六、采购合同管理（一）合同签订1.政府采购合同应当采用书面形式，并由采购人与中标、成交供应商签字（盖章）确认。合同签订应严格按照采购文件和中标、成交供应商投标（响应）文件的约定进行，不得擅自变更合同条款。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等主要条款，确保合同内容完整、准确、合法。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，为供应商履行合同提供必要的条件和支持；供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续，并及时通知对方当事人。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收标准和方式对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人有权要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。供应商应承担因整改或补救措施而产生的费用。2.采购人应将验收情况及时反馈给政府采购办公室，政府采购办公室负责整理归档验收资料，并对合同履行情况进行跟踪监督。（四）合同付款1.采购人应按照政府采购合同约定的付款方式和时间及时支付采购资金。付款前，采购人应审核供应商提交的付