自治州软硬件采购制度

PAGE自治州软硬件采购制度一、总则（一）目的为规范自治州软硬件采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，根据相关法律法规和行业标准，结合自治州实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于自治州各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购软硬件的活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策要求，遵循法定程序。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和产品，确保采购质量和效益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当根据本单位的工作需要和发展规划，编制年度软硬件采购预算。2.采购预算应当明确采购项目、数量、规格、技术要求、预算金额等内容，并按照规定的格式和程序报送财政部门审核。3.财政部门应当对采购人报送的采购预算进行审核，根据财力情况和工作需要，合理安排采购资金。（二）预算执行1.采购人应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应当按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。3.采购人应当按照规定的程序编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人应当按照规定的程序确定邀请招标的供应商名单，发出投标邀请书，组织开标、评标、定标等活动。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人依法通过谈判小组与符合相应资格条件的供应商分别进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人应当按照规定的程序成立谈判小组，制定谈判文件，组织谈判，确定成交供应商等活动。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人依法从唯一供应商处采购的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应当按照规定的程序确定单一来源采购的供应商，签订采购合同等活动。（五）询价1.询价是指采购人依法向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，从中确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人应当按照规定的程序成立询价小组，发出询价通知书，组织询价，确定成交供应商等活动。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人根据本单位的工作需要和采购预算，编制采购计划，明确采购项目、数量、规格、技术要求、预算金额等内容。2.采购计划应当报经本单位领导审批后，报财政部门备案。（二）采购实施1.采购人根据采购方式的不同，按照规定的程序组织采购活动。公开招标采购项目，采购人应当委托采购代理机构代理采购，并按照规定的程序签订委托代理协议。邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目，采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。2.采购人应当按照规定的程序编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、谈判、询价等活动。3.采购人应当按照规定的程序确定中标、成交供应商，并签订采购合同。（三）采购验收1.采购人应当按照采购合同的约定，对采购的软硬件进行验收。2.验收应当由采购人组织，邀请相关专家、技术人员等参加。3.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或者退换货物等。（四）资金支付1.采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。2.采购资金的支付应当按照财政国库管理制度的规定执行。3.采购人应当对采购资金的支付情况进行记录和核算，确保资金支付的安全、准确、及时。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应当在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。2.采购合同应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同应当采用书面形式，并由双方法人代表或者授权代表签字（盖章）。（二）合同履行1.采购人应当按照采购合同的约定，履行自己的义务，及时支付采购资金，提供必要的条件和协助。2.供应商应当按照采购合同的约定，履行自己的义务，按时交付采购的软硬件，保证质量，提供售后服务等。3.采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的软硬件的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与解除1.采购合同的双方当事人协商一致，可以变更或者解除采购合同。2.因不可抗力或者其他特殊原因需要变更或者解除采购合同的，双方当事人应当及时协商解决，并按照规定的程序办理相关手续。3.采购合同变更或者解除后，双方当事人应当按照约定承担相应的责任。（四）合同纠纷处理1.采购合同履行过程中发生纠纷的，双方当事人应当首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的方式申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。3.在纠纷处理期间，双方当事人应当继续履行采购合同中不涉及纠纷的部分。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购人应当设立专门的采购管理机构或者配备专门的采购管理人员，负责采购活动的组织、协调、管理等工作。3.采购人应当加强对采购人员的培训和考核，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。（二）财政监督1.财政部门应当加强对采购活动的财政监督，依法对采购人的采购预算执行情况、采购方式的选择、采购合同的签订和履行等情况进行监督检查。2.财政部门应当建立健全采购资金管理制度，加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用。3.财政部门应当加强对采购代理机构的监督管理，依法对采购代理机构的代理行为进行监督检查，规范采购代理机构的执业行为。（三）审计监督1.审计部门应当加强对采购活动的审计监督，依法对采购人的采购活动进行审计，检查采购项目的真实性、合法性、效益性等情况。2.审计部门应当加强对采购资金的审计监督，检查采购资金的使用情况，防止挪用、截留、浪费等行为。3.审计部门应当加强对采购合同的审计监督，检查采购合同的签订和履行情况，防止合同纠纷的发生。（四）社会监督1.采购活动应当接受社会监督，采购人应当依法公开采购信息，接受社会公众的监督。2.任何单位和个人有权对采购活动中的违法行为进行举报，财政部门、审计部门等应当及时受理举报，并依法进行处理。3.采购代理机构应当依法公开采购代理信息，接受社会公众的监督，提高采购代理机构的透明度和公信力。七、法律责任（一）采购人的法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交供应商确定后，无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在采购合同履行期内，未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。3.供应商有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者提供其他不正当利益的手段谋取中标、成交的；捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的。（三）采购代理机构的法律责任1