编办政府采购管理制度

PAGE编办政府采购管理制度一、总则（一）目的为了加强编办政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本编办实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于编办机关及所属事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为供应商提供平等的竞争机会，保证采购结果的公正性。4.公正原则：采购过程应遵循公正的程序和标准，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。二、管理职责（一）采购管理部门职责1.负责制定和完善编办政府采购管理制度，并组织实施。2.编制年度政府采购预算，审核采购需求，提出采购方式建议。3.组织采购活动，包括发布采购公告、组建评标委员会、组织开标、评标等。4.负责采购合同的签订、履行、验收等工作的监督管理。5.协调处理采购过程中的质疑和投诉事项。（二）财务部门职责1.负责审核政府采购预算，安排采购资金，并对资金使用情况进行监督。2.参与采购合同的审核，按照合同约定及时支付采购资金。3.配合采购管理部门做好采购项目的财务核算和绩效评价工作。（三）使用部门职责1.提出采购需求，对采购需求的合理性和必要性负责。2.参与采购项目的验收工作，对采购项目的质量和性能进行评价。3.配合采购管理部门和财务部门做好采购相关工作。（四）监督部门职责1.对政府采购活动进行全程监督，确保采购行为合法合规。2.受理对政府采购活动的举报和投诉，依法进行调查处理。3.对采购项目的绩效情况进行监督检查。三、采购预算管理（一）预算编制1.使用部门应根据工作需要和事业发展规划提出年度采购需求，经采购管理部门审核后，纳入部门预算编制范围。2.采购管理部门应结合编办实际情况和财政预算安排，对采购需求进行汇总、分析，编制年度政府采购预算草案，报财政部门审核。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，必须严格执行。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门批准。2.采购管理部门应按照批复的采购预算组织实施采购活动，不得无预算采购或超预算采购。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，因国家政策调整、市场价格波动等原因需要调整采购预算的，使用部门应提出书面申请，说明调整原因和调整金额，经采购管理部门审核后，报财政部门审批。2.采购管理部门应根据财政部门批准的预算调整意见，及时调整采购计划和采购合同。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式之一凡符合公开招标条件的采购项目，应采用公开招标方式采购。2.采购管理部门应按照规定程序发布公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人，采购管理部门根据评标结果确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的评标程序和方法与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购管理部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购管理部门应组织相关人员进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由和依据，并报财政部门批准。3.单一来源采购项目应与供应商就采购价格、技术、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购管理部门应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购计划制定1.使用部门应根据工作需要和预算安排，提前制定采购计划，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划经采购管理部门审核后，报分管领导批准。（二）采购需求确定1.使用部门应组织相关人员对采购需求进行论证，确保采购需求的合理性和准确性。2.采购管理部门应会同使用部门、财务部门等对采购需求进行审核，必要时可组织专家进行论证。（三）采购方式选择1.根据采购项目的特点和预算金额，采购管理部门按照本制度规定的采购方式选择标准，确定采购方式。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，应按照规定程序发布招标公告或投标邀请书。（四）采购文件编制1.采购管理部门应根据采购方式和采购需求编制采购文件，采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、价格条款、评标方法等实质性内容，确保采购文件的公正性和合理性。（五）供应商选择1.采购管理部门应按照采购文件规定的程序和标准，对供应商的资格条件、信誉情况、技术能力、业绩表现等进行审查，确定符合要求的供应商名单。2.采用招标方式采购的，应组织开标、评标活动，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（六）采购合同签订1.采购管理部门应根据评标结果或谈判、询价结果，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款，确保合同的完整性和有效性。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，使用部门应组织相关人员对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。2.采购管理部门应会同财务部门等对验收情况进行监督检查，验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，应要求供应商限期整改或重新采购。（八）采购资金支付1.财务部门应按照采购合同约定，及时审核采购管理部门提交的付款申请，办理采购资金支付手续。2.采购资金支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行，确保资金支付的安全、规范、高效。六、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购计划、采购需求论证报告、采购方式审批文件、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理采购管理部门应指定专人负责采购档案的整理和归档工作，按照档案管理的要求，对采购档案进行分类、编号、装订，确保档案资料的完整性和规范性。（三）档案保管采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案保管地点应具备防火、防潮、防虫、防盗等条件，确保档案资料的安全。（四）档案查阅因工作需要查阅采购档案的，应填写查阅申请表，经采购管理部门负责人批准后，方可查阅。查阅档案时，应在指定地点进行，不得擅自复印、拍照、带出档案资料。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对编办政府采购活动进行监督检查，重点检查采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等。2.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的自我监督和管理，及时发现和纠正采购过程中的