绥宁县政府采购制度

PAGE绥宁县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范绥宁县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于绥宁县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开，便于社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商。对采购项目的质量、进度等进行监督检查。依法确定中标、成交供应商。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。编制采购预算，明确采购需求。配合采购代理机构或集中采购机构开展采购活动。及时支付采购资金。(二)采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构以外的采购代理机构，是依法设立、从事政府采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.权利与义务权利按照委托协议收取代理费用。在采购人委托范围内开展采购活动。对供应商的资格进行审查。义务遵守政府采购法律法规和职业道德规范。维护采购人的合法权益，提供优质服务。按照规定发布采购信息，组织采购活动。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。要求采购人或采购代理机构按照采购文件和合同约定履行义务。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定。按照采购文件要求提供合格的货物、工程或服务。诚实守信，履行合同约定的义务。接受政府采购监督管理部门的监督检查。三、政府采购方式（一）公开招标采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。发售招标文件，组织潜在供应商踏勘现场、答疑会等。接收投标文件，开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。签订采购合同。（二）邀请招标采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。发售招标文件，组织潜在供应商踏勘现场、答疑会等。（与公开招标部分程序类似，但邀请对象有限）接收投标文件，开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。签订采购合同。（三）竞争性谈判采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，制定谈判文件，并明确谈判程序、评定成交的标准等事项。确定参加谈判的供应商名单，向其发出谈判邀请书。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商提交响应文件。谈判小组根据谈判情况，要求供应商进行最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选供应商，并编写评审报告。采购人根据谈判小组推荐的成交候选供应商确定成交供应商，也可以授权谈判小组直接确定成交供应商。发布成交公告，签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，附论证意见等相关材料。财政部门对申请进行审核，批准后，采购人或采购代理机构与供应商进行协商，并签订采购合同。发布成交公告。（五）询价采购1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组并制定询价文件，明确采购需求、询价程序等事项。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求，一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。发布成交公告，签订采购合同。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据工作需要和预算安排，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，不得含有倾向性或排斥性条款。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和采购需求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的项目，应采用公开招标方式采购；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应按照规定履行审批手续。（四）编制采购文件采购文件包括采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款以及其他相关内容。采购文件应符合法律法规和本制度要求，确保采购活动的规范进行。（五）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购方式采购的，应在相关媒体上发布采购信息，确保采购信息的公开透明。（六）组织采购活动1.招标采购按照招标程序组织开标、评标活动，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标结果确定中标供应商。2.竞争性谈判采购按照谈判程序组织谈判活动，谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商提交响应文件，并根据谈判情况确定成交供应商。3.单一来源采购按照单一来源采购程序组织采购活动，经财政部门批准后，与供应商进行协商并签订采购合同。4.询价采购按照询价程序组织询价活动，询价小组对供应商的报价进行比较并确定成交供应商。（七）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（八）履行采购合同供应商应按照采购合同约定履行义务，按时提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时验收，并支付采购资金。（九）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目符合质量、规格等要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。（十）资金支付采购人应按照财政国库管理制度的规定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核无误后，将采购资金支付给供应商。五、政府采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应按照采购文件确定的事项签订书面采购合同。采购合同应包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.违约责任。8.解决争议的方法。（二）合同履行采购合同双方当事人应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时提供货物、工程或服务，并保证其质量符合合同要求。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形时，合同终止。合同终止后，双方当事人应按照合同约定或法律规定办理相关手续。（五）合同纠纷处理采购合同双方当事人在履行合同过程中发生纠纷的，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决。当事人应按照合同约定或相关法律法规承担相应的责任。六、政府采购监督检查（一）监督检查主体绥宁县财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式的选择和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制和发布情况。5.采购合同的签订、履行和验收情况。6.采购资金的支付情况。7.政府采购从业人员的职业操守和专业技能情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，了解采购项目的实施情况，发现问题及时督促整改。2.专项检查针对政府采购活动中的突出问题或