绍兴市政府采购制度

PAGE绍兴市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范绍兴市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于绍兴市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，便于供应商参与竞争和社会监督。2.公平竞争原则通过公平的程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，保证采购过程的公正性和结果的合理性。3.公正原则采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为的公正性和合法性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购当事人（一）采购人1.定义指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购制度规定选择合适的采购方式和供应商；有权对采购项目的质量、进度等进行监督检查；有权拒绝不合理的采购要求等。义务严格遵守政府采购法律法规和制度；编制采购预算并按规定执行；依法确定采购需求；及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人及时支付货款等。义务遵守政府采购法律法规和制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构是进行政府集中采购的执行机构，负责组织实施集中采购目录以内的采购项目；其他采购代理机构受采购人委托，按照采购人的要求办理采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息等。采购代理机构应依法依规开展采购活动，遵守职业道德，维护采购当事人的合法权益，对采购项目的质量、进度等负责。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。接受供应商投标文件，组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。被邀请供应商投标，采购人或采购代理机构组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组，制定谈判文件。确定参加谈判的供应商名单，发出谈判邀请书，并与供应商进行谈判。要求供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购人根据谈判小组的推荐确定成交供应商，并发布成交公告。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人提出单一来源采购申请，说明理由。采购代理机构或财政部门对申请进行审核。批准后，采购人或采购代理机构与单一供应商协商确定采购价格和合同条款。签订采购合同，并进行公示。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.程序成立询价小组，确定被询价的供应商名单。向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商报价进行比较，确定成交供应商，并发布成交公告。四采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、数量、资金来源等内容，并报财政部门审核。财政部门应按照规定对采购预算进行审核和批复，确保采购资金的合理安排。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，结合相关标准和规范，确定采购项目的技术规格、质量要求、服务内容等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，避免模糊不清或带有倾向性条款。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照规定的适用情形选择合适的采购方式。采用公开招标以外采购方式的，应在采购活动开始前报财政部门批准，并说明理由。（四）编制采购文件采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。采购代理机构应组织专业人员对采购文件进行审核，确保其合法性和完整性。（五）发布采购信息采购信息应通过指定的政府采购信息发布媒体及时、准确地向社会公开。公开的信息应包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）接受投标或响应文件采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点接受供应商的投标或响应文件，并进行登记和编号。对供应商提交的文件进行初步审查，检查文件的完整性、符合性等，对不符合要求的文件应及时通知供应商补充或修正。（七）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应组织开标会议，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等，并记录开标过程。2.评标评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。采用综合评分法的，应根据各项评审因素的重要程度确定其权重，并计算出每个投标人的综合得分。3.谈判竞争性谈判项目，谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商对谈判文件的实质性内容进行响应，并根据谈判情况要求供应商进行最后报价。谈判小组根据谈判结果，按照规定确定成交供应商。（八）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐，按照规定确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后,采购代理机构应发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（九）签订采购合同中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的内容与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称规格、数量、价格、交货时间、质量标准服务要求、付款方式等条款。采购合同签订后，应报财政部门备案。（十）履行采购合同采购人应按照采购合同约定，及时向供应商支付货款。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量要求提供货物、工程或服务。采购人有权对供应商履行合同情况进行监督检查，发现问题及时要求供应商整改。供应商应积极配合采购人的监督检查，确保合同顺利履行。（十一）验收采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。五、监督检查（一）内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动全过程的监督。采购代理机构应加强内部管理，规范采购操作流程，确保采购活动依法依规进行。财政部门应定期对采购人、采购代理机构的政府采购活动进行监督检查，发现问题及时责令整改。（二）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报投诉渠道，及时受理和处理举报投诉事项，并将处理结果向社会公开。供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任对违反政府采购法律法规和制