税务政府采购工作制度

PAGE税务政府采购工作制度一、总则（一）目的为规范税务系统政府采购工作，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规及相关行业标准，结合税务系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务系统各级机关、直属机构、事业单位及其他纳入政府采购范围的单位（以下统称“采购单位”）的政府采购活动。（三）基本原则1.依法采购原则：严格按照法律法规规定的采购方式、采购程序进行采购活动，确保采购行为合法合规。2.公正公平原则：采购活动应遵循公正、公平的原则，维护国家利益和社会公共利益，保护采购当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。3.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，提高采购活动的透明度。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由税务系统各级单位主要负责人担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究决定政府采购工作的重大事项，包括采购政策、采购计划、采购预算等。协调解决政府采购工作中出现的重大问题，确保采购活动顺利进行。监督检查政府采购工作的执行情况，对违规行为进行纠正和处理。（二）政府采购管理部门1.设置：各级税务机关应设立专门的政府采购管理部门，负责本单位政府采购工作的组织、协调和管理。2.职责贯彻执行国家政府采购法律法规和政策，制定本单位政府采购管理制度和实施细则。编制年度政府采购计划，审核采购项目的采购需求、采购方式、采购预算等。组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、评标评审、合同签订等。负责政府采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。建立政府采购档案管理制度，对采购活动中的文件、资料进行整理、归档和保管。对政府采购工作进行统计分析，向上级部门报告政府采购工作情况。（三）采购单位职责1.提出采购需求：根据本单位工作需要，提出政府采购项目的采购需求，包括采购标的、规格型号、数量、技术要求、服务要求等。2.配合采购活动：积极配合政府采购管理部门和采购代理机构开展采购活动，提供必要的资料和信息，协助进行供应商资格审查、评标评审等工作。3.签订履行合同：按照采购合同约定，及时签订合同，并履行合同义务，对采购项目进行验收和付款。4.反馈采购意见：对政府采购工作提出意见和建议，协助政府采购管理部门不断完善政府采购制度和流程。三、采购预算管理（一）预算编制1.依据：采购单位应根据本单位工作任务和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，编制年度政府采购预算。2.内容：政府采购预算应包括采购项目名称、采购数量、采购预算金额、采购资金来源等。采购预算金额应根据采购项目的实际需求和市场价格合理确定。3.编制程序：采购单位应按照规定的时间和要求，将编制好的政府采购预算报上级主管部门审核。上级主管部门审核后，汇总编制本系统的政府采购预算，报财政部门审批。（二）预算执行1.严格执行：采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和采购金额。2.预算调整：因特殊情况需要调整政府采购预算的，采购单位应按照规定的程序报上级主管部门审核，经财政部门批准后进行调整。（三）预算监督1.内部监督：采购单位应建立健全政府采购预算内部监督制度，加强对政府采购预算编制、执行情况的监督检查，确保预算的严格执行。2.外部监督：财政部门应加强对税务系统政府采购预算的监督管理，定期对政府采购预算执行情况进行检查和评估，对发现的问题及时进行处理。四、采购方式及程序（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的；采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.招标程序采购单位委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。采购代理机构在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购项目的实施地点和供货时间要求、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。供应商购买招标文件后，按照招标文件要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评审，推荐中标候选人。采购单位根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。采购单位与中标人签订政府采购合同。政府采购合同应包括合同双方的名称、地址、联系方式，采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价，合同履行期限、地点和方式，质量标准，验收标准，付款方式，违约责任等内容。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购单位根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单。邀请招标的供应商数量不得少于三家。采购单位或采购代理机构向邀请的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购项目的实施地点和供货时间要求、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。供应商按照投标邀请书的要求购买招标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。开标、评标程序与公开招标相同。采购单位根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。采购单位与中标人签订政府采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购单位或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成。采购单位或采购代理机构向符合相应资格条件的供应商发出谈判邀请书。谈判邀请书应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购项目的实施地点和供货时间要求、对投标人的资格要求、获取谈判文件的时间、地点、方式及谈判文件售价、谈判时间、地点等内容。供应商按照谈判邀请书的要求购买谈判文件，并在规定的时间内提交响应文件（谈判文件）。响应文件应包括报价、技术规格、售后服务承诺等内容。谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判文件和最后报价情况，推荐成交候选人。采购单位根据谈判小组推荐的成交候选人确定成交人，并向成交人发出成交通知书。同时，将成交结果通知所有未成交的供应商。采购单位与成交人签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购单位或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成。采购单位或采购代理机构向拟采用单一来源采购方式的供应商发出单一来源采购邀请书。单一来源采购邀请书应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购项目的实施地点和供货时间要求、对供应商的资格要求、获取单一来源采购文件的时间、地点、方式及单一来源采购文件售价、单一来源采购时间、地点等内容。供应商按照单一来源采购邀请书的要求购买单一来源采购文件，并在规定的时间内提交响应文件（单一来源采购文件）。响应文件应包括报价、技术规格、售后服务承诺等内容。单一来源采购小组与供应商进行协商谈判。协商谈判的内容主要包括采购项目的价格、技术规格、售后服务等。在协商谈判中，单一来源采购小组应严格按照法律法规和采购文件的要求进行，确保采购过程的公正、公平、公开。协商谈判结束后，单一来源采购小组确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。同时，将成交结果通知所有未成交的供应商。采购单位与成交供应商签订政府采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购单位或采购代理机构成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成。采购单位或采购代理机构向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购项目的实施地点和供货时间要求、对供应商的资格要求、获取询价文件的时间、地点、方式及询价文件售价、询价时间、地点等内容。供应商按照询价通知书的要求购买询价文件，并在规定的时间内提交响应文件（询价文件）。响应文件应包括报价、技术规格、售后服务承诺等内容。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。同时，将成交结果通知所有未成交的供应商。采购单位与成交供应商签订政府采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订1.签订主体：采购单位应与中标人或成交人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.签订时间：采购单位应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、投标文件或谈判文件、响应文件确定的事项签订政府采购合同。3.合同内容：政府采购合同应包括合同双方的名称、地址、联系方式，采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价，合同履行期限、地点和方式，质量标准，验收标准，付款方式，违约责任等内容。合同条款应符合法律法规和招标文件、投标文件或谈判文件、响应文件的要求，明确双方的权利和义务。（二）合同履行1.供应商履行：供应商应按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程和服务的义务，确保货物、工程和服务的质量和数量符合合同要求。2.采购单位履行：采购单位应按照政府采购合同约定，及时支付采购资金，对采购项目进行验收。采购单位应建立健全政府采购合同履行监督检查制度，加强对合同履行情况的监督检查，确保合同的顺利履行。（三）合同变更与终止1.变更：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.终止：政府采购合同终止的，采购单位应及时办理相关手续，包括合同解除、资金结算、资产处置等。（四）合同验收1.验收主体：采购单位负责组织政府采购项目的验收工作。采购单位可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。2.验收内容：验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、型号、技术要求、服务承诺等是否符合政府采购合同约定。3.验收程序：采购单位应制定详细的验收方案，明确验收标准、验收方法、验收人员等。验收人员应按照验收方案进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括验收项目、验收标准、验收方法、验收结果等内容。六、采购信息管理（一）信息发布1.发布平台：采购单位应通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布政府采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告、废标公告等。2.发布内容：政府采购信息应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购项目的实施地点和供货时间要求、对投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点、中标或成交供应商名称、地址、中标或成交金额、主要中标或成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。（二）信息备案1.备案主体：采购单位应将政府采购信息报上级主管部门备案。上级主管部门应将本系统的政府采购信息汇总后报财政部门备案。2.备案内容：备案内容包括采购项目名称、采购方式、采购预算金额、采购合同金额、采购合同签订时间、采购项目验收情况等。（三）信息查询1.查询渠道：供应商和其他interestedparties可以通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体查询政府采购信息。2.查询内容：查询内容包括采购公告、中标公告、成交公告、废标公告等。供应商和其他interestedpa