税务系统采购相关制度

PAGE税务系统采购相关制度一、总则（一）目的为规范税务系统采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务系统各级机关及所属事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开披露，采购过程应接受监督。3.公平竞争原则：确保符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正原则：采购决策应公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自义务。二、采购管理职责分工（一）采购管理部门负责制定采购管理制度、采购计划，组织采购活动，对采购过程进行监督管理等。（二）需求部门提出采购需求，参与采购文件编制、评审等工作，负责采购项目的验收。（三）财务部门负责采购资金的预算安排、支付审核，对采购资金使用情况进行监督。（四）监督部门对采购活动进行全程监督，受理采购活动中的投诉举报，查处违规行为。三、采购预算管理（一）预算编制1.需求部门应根据工作需要和事业发展规划，科学合理地编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、金额等内容，并按照规定的预算编制格式和要求进行编制。（二）预算审核与调整1.采购管理部门对需求部门提交的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。2.因特殊情况需要调整采购预算的，需求部门应按照规定的程序提出申请，经采购管理部门审核、财务部门会签、单位领导审批后进行调整。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应组织相关人员进行论证，并在指定媒体上公示，公示无异议后，报单位领导审批。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采用询价方式采购的，采购管理部门应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报需求部门根据工作需要和预算安排，填写采购计划申报表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，报采购管理部门。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评审标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动公开、公平、公正。（三）供应商资格审查1.采购管理部门对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.只有符合资格条件的供应商才能参与采购活动。（四）采购活动组织实施1.根据采购方式的不同，采购管理部门组织相应的采购活动。公开招标：发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。邀请招标：发出投标邀请书、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。竞争性谈判：成立谈判小组、发出谈判文件、组织谈判、确定成交供应商等。单一来源采购：组织论证、公示、签订采购合同等。询价：成立询价小组、发出询价通知书组织询价、确定成交供应商等。2.在采购活动中，采购管理部门应做好记录，包括采购文件、投标文件、评标报告、谈判记录、询价记录等，并存档备查。（五）合同签订1.采购活动结束后，采购管理部门应根据评审结果，向成交供应商发出成交通知书，并组织需求部门与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保双方权利义务明确。（六）履约验收与资金支付1.需求部门负责采购项目的履约验收工作，按照采购合同的要求对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收合格后，需求部门应出具验收报告。财务部门根据验收报告和采购合同，按照规定的程序办理资金支付手续。六、采购监督与管理（一）内部监督1.监督部门对采购活动进行全程监督，重点监督采购程序的合规性、采购文件的合法性、评审过程的公正性、合同签订与履行情况等。2.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为。（二）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在规定时间内提出投诉。投诉处理部门应按照规定的程序受理投诉，并进行调查处理。2.投诉处理结果应及时反馈给投诉人，并向社会公布。（三）绩效评价1.建立采购绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益、采购质量等进行评价。2.绩效评价结果应作为改进采购管理工作、调整采购预算、选择采购方式等的重要依据。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购计划申报表、采购文件、投标文件、评标报告、谈判记录、询价记录、成交通知书、采购合同、验收报告、资金支付凭证等相关资料。（二）档案整理与保管1.采购管理部门应指定专人