税务局政府采购制度

PAGE税务局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范税务局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合税务局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务局机关及所属各预算单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公平竞争。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，降低采购成本，提高采购质量。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购过程和结果公正，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由税务局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究制定税务局政府采购工作的方针、政策和制度。审议年度政府采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.组成：通常设在财务管理部门或专门设立的采购管理科室。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和政策制度。编制年度政府采购预算和采购计划，并组织实施。负责政府采购项目的申报、审批、备案等工作。组织政府采购项目的采购活动，包括招标、谈判、询价等。对政府采购项目的合同签订、履行、验收等进行监督管理。建立政府采购档案，妥善保管采购文件和资料。（三）采购需求部门1.职责根据工作需要，提出政府采购项目的需求，包括货物的规格、型号、数量、技术参数等，工程的建设内容、标准、工期等，服务的范围、要求、期限等。参与政府采购项目的采购文件编制、评审等工作。负责政府采购项目的验收工作，并出具验收报告。（四）监督部门1.组成：由纪检监察部门或内部审计部门等组成。2.职责对政府采购活动进行全程监督，确保采购行为合法合规。受理对政府采购活动的投诉和举报，并进行调查处理。对政府采购项目的资金使用情况进行审计监督。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各采购需求部门应根据本部门的工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制本部门的政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并确保预算的准确性和完整性。3.采购管理部门对各部门报送的政府采购预算进行审核汇总，形成税务局年度政府采购预算草案，报政府采购领导小组审议后，提交财政部门审批。（二）采购计划制定1.根据财政部门批准的政府采购预算，采购管理部门结合实际工作进度和需求，制定年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购金额等具体内容，并按照规定的程序进行审批。3.采购计划一经批准，应严格执行。如因特殊情况需要调整采购计划，应按照规定的程序重新申报和审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、规格、数量、质量等事项进行协商，达成一致意见后，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组根据采购需求，从质量和服务均能满足采购需求的供应商中，按照报价由低到高的顺序确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申报采购需求部门根据工作需要，填写政府采购项目申报书，详细说明采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源、采购方式等内容，并提交采购管理部门。（二）采购项目审批采购管理部门对采购需求部门提交的政府采购项目申报书进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。审核通过后，报政府采购领导小组审批。（三）采购文件编制采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。（四）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、报名时间、投标截止时间、开标时间和地点等。2.采用邀请招标、竞争性谈判或者询价方式采购的，采购管理部门应向符合相应资格条件的供应商发出邀请书或询价通知书，邀请书或询价通知书应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、报价时间、地点等内容。（五）供应商报名与资格审查1.采用公开招标方式采购的，供应商应在招标公告规定的报名时间内，向采购管理部门报名，并提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料。采购管理部门对供应商提交的报名材料进行资格审查，符合资格条件的供应商予以登记。2.采用邀请招标、竞争性谈判或者询价方式采购的，采购管理部门对供应商提交的响应文件进行资格审查，符合资格条件的供应商进入采购程序。（六）采购评审1.采购人应按照采购文件规定组织评审活动。评审活动由采购人代表和有关专家组成的评审委员会负责，评审委员会成员应按照评审标准和方法进行评审。2.评审委员会对供应商的投标文件、谈判文件、询价响应文件等进行评审，根据评审结果确定中标供应商或成交供应商。（七）采购合同签订1.采购人与中标供应商或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点（服务地点）、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等条款。（八）采购项目验收1.采购项目完成后，采购需求部门应按照采购合同的约定组织验收。验收人员应包括采购需求部门代表、技术专家等，验收内容应包括货物的数量、质量、规格、型号等，工程的建设内容、质量、工期等服务的范围、质量、期限等。2.验收合格的，采购需求部门应出具验收报告；验收不合格的，采购需求部门应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购需求部门应按照采购合同的约定追究供应商的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标供应商或成交供应商应按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收采购项目完成后，采购人应按照采购合同的约定组织验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应按照采购合同的约定追究供应商的违约责任。（四）合同付款1.采购人应按照采购合同的约定及时支付采购资金。采购资金的支付方式和时间应在采购合同中明确约定。2.采购人支付采购资金时，应按照财政部门的规定办理相关手续，确保资金支付的安全和规范。七、采购监督与管理（一）内部监督1.监督部门应加强对政府采购活动的全程监督，确保采购行为合法合规。监督内容包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商报名与资格审查、采购评审、采购合同签订、采购项目验收、采购资金支付等环节。2.监督部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购人员的培训和教育，提高采购人员的法律意识和业务水平。3.监督部门应定期对政府采购项目进行检查和评估，发现问题及时督促整改，确保政府采购工作规范有序进行。（二）外部监督1.财政部门应加强对税务局政府采购活动的监督管理，依法对采购项目进行审批、备案、检查等。2.审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对采购项目的资金使用情况、采购程序执行情况等进行审计。3.纪检监察部门应加强对政府采购活动的纪律监督，对采购过程中的违法违纪行为进行查处。（三）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向采购人或采购管理部门提出询问或质疑。采购人或采购管理部门应在规定时间内作出答复。2.供应商对采购人或采购管理部门的答复不满意的，可以向财政部门投诉。财政部门应依法受理供应商的投诉，并进行调查处理。八、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目申报书、采购文件、采购信息发布资料、供应商报名与资格审查材料、采购评审资料、采购合同、采购项目验收报告、采购资金支付凭证等相关文件和